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梨樹縣人民政府   2017-08-25 14:15:00   來源:梨樹縣政府政務信息中心

關于印發《2017年度全縣軟環境建設工作要點》的通知

梨樹縣軟環境建設領導小組文件

梨軟環境組〔2017〕10號


關于印發《2017年度全縣軟環境建設工作要點》的通知

  

各鄉鎮人民政府,開發區管委會,縣直相關部門:

  《2017年度全縣軟環境建設工作要點》已經縣軟環境建設領導小組審定通過,現印發給你們。請認真抓好貫徹落實。

 

  梨樹縣軟環境建設領導小組     

  2017年5月5日       

 

2017年度梨樹縣軟環境建設工作要點

 

  2017年全縣軟環境建設工作的總體要求是:堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導,認真貫徹落實全省“抓環境、抓項目、抓落實”大會精神,緊緊圍繞“簡政放權要徹底、政務服務要陽光、降本減負要實效、政商關系要親清”四項重點任務,以加快推進實現“服務大提升、建設零干擾、發展無障礙”為總體目標,弘揚“務實創新、求富圖強”的梨樹精神,更加主動地服務發展、服務企業、服務群眾,進一步提升全縣經濟發展軟環境建設水平,為加快新型城鎮化建設,推動梨樹強勢崛起,做出新的更大貢獻。具體做好八個方面36項重點工作。

  一、推動簡政放權深入開展

  1.全面落實國家削減行政審批事項政策。做好國家、省、市取消下放行政審批事項對應取消和承接工作,加大政府向基層放權力度,進一步壓縮放權空間,推動核心要害權力下放進度。搞好基層承接能力的評估,確保能承接、有效果。搞好服務對象評議,充分了解訴求,最大限度解決民營企業反映強烈的“旋轉門”、“彈簧門”、“玻璃門”等問題。(縣編辦、縣政府政務服務中心、縣直相關部門)

  2.加快推進行政許可標準化建設。建立涵蓋“所有審批事項、每項材料手續、全部審批過程、各個環節流程”相互配套的標準體系,全面做到行政審批事項“七個統一”,即統一名稱、編碼、依據、條件、材料、流程、時限,實現無差別辦理。(縣政府政務服務中心、縣編辦、縣法制辦、縣發改局、縣市場監督管理局)

  3.全面實行清單管理。動態管理權責清單和財政專項資金管理清單,在國家文件下發及我省建立企業投資項目負面清單后,做好落實執行工作,并在梨樹政務服務“一張網”上公開向社會發布。(縣編辦、縣發改局、縣財政局、縣政府政務服務中心)

  4.深入推進投資審批改革。實施企業投資項目流程再造,壓縮審批環節和時限,科學設置審批環節和流程,簡化審查內容,審批時間在原有基礎上力爭再縮短20%;探索建立多評合一、多圖聯審、聯合踏勘、聯合驗收、區域性評估等模式;積極推進網上并聯審批,投資項目審批事項全部納入全國統一的投資項目在線審批監管平臺,實行“一站式”網上審批。(縣發改局、縣政府政務服務中心、縣直有關部門)

  5.繼續深化商事制度改革。重點推行“多證合一、一照一碼”改革,降低創業準入制度成本,解決企業“準入不準營”問題。持續放寬市場準入條件,嚴格落實國家調整工商登記前置審批事項要求,不斷擴大全程電子化登記范圍。大力推進簡易注銷登記改革,努力構建便捷高效的市場主體退出機制。(縣市場監督管理局,縣直有關部門)

  二、切實減輕企業負擔

  6.清理規范中介機構。全面清理“紅頂中介”、“紅頂協會”,不得將管理職能轉移、分解到事業單位或社會中介組織進行指定有償服務。強化縣政府部門行政許可中介服務事項清單動態管理,嚴格限定中介服務范圍,優化中介評估環節,規范中介服務收費。對市場競爭充分的中介服務,其收費標準由市場決定。(縣編辦、縣發改局、縣財政局、縣法制辦、縣民政局)

  7.推動企業降本減負。落實好省政府《關于降成本的實施意見》和清費減負優化軟環境公告,降低實體經濟成本。認真貫徹落實國家和省、市、縣營改增等稅收政策,進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理工作。推動銀行業金融機構落實好國務院支持中小微企業信貸政策,合理確定中小微企業貸款利率,降低融資成本。推動落實好降低企業用電、物流成本等各項政策規定,幫助企業降本減負。(縣財政局、縣發改局、縣交通局、縣公安局、縣金融辦、梨樹銀監局、人民銀行梨樹支行)

  8.組織開展涉企“四亂”專項整治。采取發布集中整治通告、組織自查自糾、開展明察暗訪和監督檢查等措施,大力糾治依附行政職能的強制收費、搭車收費、捆綁收費等亂收費行為,以及違規執法、向單位和個人攤派商品資金、隨意檢查、交叉檢查、多頭檢查等涉企亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為,切實減少對企業正常生產經營活動的干擾。(縣軟環境辦、縣直有關部門)

  三、進一步優化政務服務

  9.加快“互聯網+政務”建設。繼續完善梨樹政務服務“一張網”基礎支撐平臺建設。實現全縣政府網站集約化建設,開通“網上開證明”服務。建立公共資源交易平臺、服務平臺和監管平臺,基本實現交易全程電子化。(縣政府辦公室、縣發改局,縣直各部門)

  10.積極推動服務公開。圍繞縣委、縣政府重大決策部署和公眾關切,推動經濟社會發展、深化改革、保障和改善民生、政府建設等方面的服務公開。編制直接面向公眾提供的政府服務事項目錄和詳細的辦事指南,與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、審查細則、辦理結果和網上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息要全面公開。(縣編辦、縣政府政務服務中心、縣發改局、縣財政局、縣法制辦、縣直各部門)

  11.創新公共服務方式。進一步優化行政服務事項辦理機制,逐步變“多頭受理”為“一口受理”。推進“一次性跑動”和“零跑動”改革,制定政務服務事項“一次不跑,事事辦好”清單,簡化辦事流程,切實降低企業制度性交易成本。(縣政府政務服務中心、縣法制辦、縣政府辦公室,縣直各審批服務職能部門)

  12.提升服務質量。開展“一張笑臉相迎、一句祝福相送、一把椅子相讓、一杯熱茶相遞”活動,倡導貼心服務。建立完善投資項目領辦代辦制、首問負責制、一次性告知制、AB崗替代制、限時辦結制和否定備案制,規范工作程序,嚴格服務標準。加強窗口單位管理,各級各類服務窗口都要安裝視頻監控系統,實現投訴可追溯,發現問題及時處理。(縣直各部門)

  四、加快推進誠信梨樹建設

  13.加強“誠信政府”建設。制定出臺政府誠信評估管理辦法,將誠信建設納入各級政府績效考核。在全縣范圍內對政府違約失信問題進行集中清理、集中督辦、集中整改,推動解決各級政府及相關部門在招商引資、項目建設、企業發展中做出的政策承諾和簽訂各類合同不兌現等失信問題,對落實不力的政府部門督促限期整改。組織開展清理各級政府及其部門拖欠企業資金專項整治行動,力爭用三年左右時間,徹底解決歷史陳欠,同時不能發生新的拖欠。(縣軟環境辦、縣發改局、縣審計局、縣商務局)

  14.加快建立社會信用體系。按照省、市工作要求,探索建立完善統一的信用數據交換平臺和信用信息數據庫,歸集各部門、公共服務機構、行業協會等單位的企業和個人信用信息資源,實現信息共享。建立完善全縣公共信用信息查詢系統,依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查、可追蹤。(縣金融辦、縣軟環境辦、縣發改局)

  15.建立完善企業信用評價機制。建立全縣統一的企業信用檔案和信用服務機構信用檔案,建立全縣統一的企業信用風險預警制度、信用信息發布制度和分類監管完善退出機制。健全失信懲戒機制,對失信行為實施綜合懲戒。制定守信優待政策,政府有關部門和金融機構要給予相應政策支持。(縣市場監督管理局、縣發改局、縣軟環境辦、縣金融辦)

  16.加強全民誠信教育。開展誠信興商、食品安全、環境保護、守合同重信用等宣傳,開展信用村、信用單位、信用企業創建評比活動,加強誠信教育,樹立誠信意識,培育和弘揚誠信文化,營造誠實守信的社會氛圍。(縣委宣傳部、縣金融辦)

  五、深入推進法治建設

  17.清理現有政策性文件。對2016年12月31日前發布的,不符合市場經濟和社會發展要求的規章、規范性文件,不具備行政管理主體資格的組織機構制定的規范性文件,設定內容超過法定權限的規范性文件,以及主要內容與法律、法規、規章不一致,或者依據的法律、法規、規章已經廢止失效的政策文件進行全面清理。清理完成后將有效、修改、廢止和失效的規章、規范性文件目錄和繼續有效的規章、規范性文件文本及時向社會公布。(縣政府辦、縣發改局、縣法制辦、縣財政局)

  18.全面推行“雙隨機一公開”監管制度。制定出臺《“雙隨機一公開”監管工作實施方案》,公布《縣級部門隨機抽查事項清單》,隨機抽查事項實現全覆蓋。強化隨機抽查結果公示,實行“陽光執法”。建立全縣統一的“雙隨機一公開”綜合監管平臺,實現“雙隨機一公開”監管標準化、規范化、智能化。(縣市場監督管理局、縣軟環境辦、縣法制辦,相關行政執法單位)

  19.探索推進行政執法隨機抽查聯合檢查。制定出臺全縣行政執法隨機抽查聯合檢查辦法,組織開展跨部門聯合檢查。對同一市場主體的多個檢查事項原則上應由多個行政執法部門一次性聯合完成,實現一次多查,解決多頭執法、重復執法問題。(縣市場監督管理局、縣軟環境辦、縣法制辦、相關行政執法單位)

  20.嚴格規范執法行為。進一步嚴格依法行政,規范行政執法主體和執法人員資格,加強行政執法案卷評查、依法行政考評工作,嚴格規范行政處罰自由裁量權,落實行政處罰自由裁量基準制度,禁止越權執法、濫用處罰裁量權、亂用行政強制措施等違法行為。對行政執法部門作出的查封企業財務賬冊、關停企業等重大行政執法決定要認真核實情況,查明原因,跟蹤服務,對故意刁難企業的違法違紀行為要嚴肅處理。(縣法制辦、縣軟環境辦)

  21.整治特定行業壟斷行為。及時查處電力、電信、城市供水及供熱供氣等單位的壟斷性行為,以及隨意斷供或強迫用戶接受不合理條件和收費等問題,對于攏權不放、不能主動推行市場化改革的單位,進行嚴肅問責處理。(相關行業管理部門)

  22.推進清理“涉軟積案”。圍繞推動化解清結久拖不決涉企案件、長期未結涉企訴訟案件、涉黨政機關的執行積案和與發展環境有關的重點信訪積案,各相關部門要確定督辦領導、責任單位、執行措施、執結期限和目標責任,全力抓好推進落實。對執行不力、進展緩慢的單位和久拖不執的重點案件開展專項督查,對不能按時限要求完成清理任務的視情況對主要負責人進行警示、告誡或通報批評,對涉軟職務犯罪依法進行查處。(縣軟環境辦、縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局)

  六、著力打造“親”“清”政商關系

  23.推動政策措施落實落地。以政策是否落地、是否有效作為重點,對縣里出臺的一系列政策意見開展“回頭看”,實行政策落實按月調度、報告通報制度,從嚴查處“中梗阻”行為,防止政策落空。定期邀請人大代表、政協委員和民營企業家開展視察質詢,對縣直有關部門、單位和鄉鎮人民政府進行評議,加強跟蹤督查,做好限期整改,堅決打通政策落實“最后一公里”,真正釋放政策紅利。(縣政府辦公室、縣發改局、縣軟環境辦)

  24.消除民營經濟公平參與競爭壁壘。按照“非禁即入”和“非禁即準”原則,拓寬基礎設施和公用事業特許經營領域。積極引導企業使用投資項目網上審批平臺,建立縣級重大工程項目庫,引導民營企業平等參與項目建設。簡化投資和項目報建手續,探索建立多評合一、統一評審等投資項目管理新模式。(縣財政局、縣發改局、縣住建局、縣國土局、縣環保局)

  25.推動落實政府聯系民營企業制度。各級政府都要選定一批民營企業作為聯系點,各級政府主要負責人和分管負責人要通過實行定期聯系、定期調度、重大事項跟蹤督辦等方式,落實好聯系企業工作,為企業項目建設、市場開拓、降低成本等方面提供精準服務,示范建設“親”“清”新型政商關系。(縣發改局、縣工商聯,縣突出發展民營經濟工作領導小組成員單位、鄉鎮人民政府)

  26.下大力氣解決企業融資難題。加大信貸資金投入,著力推動企業上市融資,加大債券融資力度,拓展資金供給渠道、縮短企業融資鏈條。健全融資風險分擔機制,加快金融產品和服務創新,優化農村金融服務,保障企業信貸周轉資金需求。深化“雙創”企業融資服務,加大成長型企業金融支持,分類化解重點企業債務風險。建立融資服務政策監測鞏固優化機制,搭建融資對接服務平臺,加強政策支持,改善融資環境。(縣金融辦、縣財政局)

  27.持續整治庸政、懶政、怠政行為。進一步強化對領導干部履職盡責的考核,對面對各類經濟困難和挑戰心安理得、束手無策的,對深化改革消極對待、拖延抵觸的,對百姓困難漠視躲避、無動于衷的,對地方發展不敢擔當、懈怠無為的,對打造優良經濟發展環境措施不力、遲滯不前的,都要嚴厲查處,并對主要責任人進行問責。(縣軟環境辦、縣委組織部、縣直各部門)

  七、積極構建聚才集智的人才環境

  28.推動完善引進人才的相關機制。重視發揮人才的“第一資源”作用,進一步擴大用人視野,拓寬引進渠道,結合全縣產業布局,創建一批創新創業人才培養平臺,抓好碩博人才引進工程、大學生雙創工程和到基層創業工作,實施返鄉創業工程,吸引優秀人才落戶梨樹。(縣人社局、縣委組織部、縣財政局)

  29.推動完善促進人才發展的相關機制。發揮好財政資金杠桿作用,進一步用足用好創業風險投資引導基金,鼓勵更多創業資本特別是風險投資匯聚梨樹,為人才創新創業營造更好金融環境。加大專業服務孵化器建設力度,切實提升專業化服務水平,搭建好人才發展的服務平臺。支持科研人員和項目與地方有效對接,推進科技成果縣內轉化。(縣人社局、縣委組織部、縣教育局、縣財政局)

  30.推動完善人才服務保障的相關機制。組織實施人才培養工程,推進校企合作發展模式,為企業員工提供相關專業技能培訓。做好引進人才的服務保障工作,在暫住安置、戶口遷移、家屬調轉、子女入托就學等方面給予政策傾斜,最大限度解除引進人才的后顧之憂,使他們在梨樹安心創業發展。(縣人社局、縣地稅局、縣國稅局、縣委組織部、縣教育局、縣發改局、縣公安局)

  八、打造軟環境建設強力推進機制

  31.切實加大組織領導和推進落實力度。縣軟環境建設領導小組和軟環境建設辦公室要發揮好指導、協調、監督檢查作用,督促各級各部門成立領導組織和推進落實機構,層層傳導壓力,把責任落實到具體部門和人頭。要按照條塊結合、上下聯動、分級負責、共同整治的原則,推動形成軟環境整治合力,對經濟發展軟環境不能在年內有明顯改善的,要嚴肅問責并給予通報。(縣軟環境辦,鄉鎮黨委、政府,各相關部門)

  32.突出“關鍵崗位”“關鍵人”和積弊陋習的整治。要將掌握審批權、執法權、司法權權力運行的崗位,作為軟環境“關鍵崗位”重點整治。要把直接為群眾、市場主體服務的窗口公職人員和基層執法、司法人員,特別是基層科、所、隊長,作為“關鍵人”從嚴整治。同時,對在促發展、促改革上“上熱下冷”,在貫徹落實省委、市委、縣委決策要求上搞“上有政策下有對策”“中梗阻”,在涉及資源配置等重大問題上不講規則,在經濟工作中“粗枝大葉”“言而無信”,在對待權力上囿于“官本位”和信奉“有權不用白不用”等等,都要作為優化發展環境的重點加以徹底治理。(縣軟環境辦,鄉鎮黨委、政府,相關各部門)

  33.全方位暢通訴求反映渠道。開通12342、5265099投訴舉報電話。探索建立集梨樹縣軟環境門戶網站、電話投訴舉報中心和信件投訴三位一體的軟環境建設平臺,對投訴舉報實行及時受理、查辦。制定軟環境問題舉報獎勵制度,對舉報的破壞軟環境行為經查證屬實,被舉報人被處以黨紀政紀處分和追究法律責任的,給予舉報人相應獎勵。(縣軟環境辦)

  34.構建全覆蓋的軟環境監督網絡。通過常規檢查、重點督查、個別抽查、明察暗訪等方式,深入開展經常性的監督檢查。創新廣泛監督機制,加強人大代表和政協委員的職能監督、推行特約監督員的專業監督、豐富形式多樣的媒體監督、鼓勵廣大群眾積極參與的全民監督、強化政府部門和公共服務單位的自我監督,在全縣聘請軟環境建設監督員、設立軟環境監測點,推動形成覆蓋全縣的監督網絡。加大對破壞經濟發展環境典型案件的內部通報力度,并視情況進行媒體曝光,讓權力在陽光下運行。(縣軟環境辦,相關各部門)

  35.啟動實施軟環境建設考核評價。圍繞軟環境建設工作目標任務、履行職責情況,重點抓好對有關涉軟部門的考核。建立企業評議部門制度,開展企業滿意度測評,聽取服務對象和轄區投資者的意見。年度軟環境建設考核評價結果作為部門單位主要領導和工作人員業績評定、干部的選拔任用和部門評先選優的重要參考。(縣軟環境辦、縣委組織部)

  36.積極營造良好輿論氛圍。廣泛宣傳加強經濟發展軟環境建設的重要意義、政策措施、先進典型和經驗做法,讓人民群眾和投資者、創業者、經營者看到軟環境整治帶來的新變化和新成果,進一步在全縣上下弘揚正氣、鼓舞士氣、積聚人氣,推動形成“人人關心軟環境、人人維護軟環境”的良好氛圍。(縣軟環境辦、縣委宣傳部)

  


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