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梨樹縣人民政府   2019-06-05 17:01:00  
 梨樹縣人民政府辦公室文件 

梨政辦發〔2019〕26號 


梨樹縣人民政府辦公室關于

印發梨樹縣落實四平市深化“一窗受理、

集成服務”改革工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,各開發區(經濟園區)管委會,縣政府各有關部門、各直屬機構:

  《梨樹縣落實四平市深化“一窗受理、集成服務”改革工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  梨樹縣人民政府辦公室                               

  2019年6月5日                                  

  (此件公開發布)

  梨樹縣落實四平市深化“一窗受理、

  集成服務”改革工作實施方案

  按照《四平市人民政府辦公室關于印發吉林省地級市“綜窗”改革試點暨四平市深化“一窗受理、集成服務”改革工作實施方案的通知》(四政辦發〔2019〕28號)部署要求,結合我縣實際,決定在全縣范圍內深化“一窗受理,集成服務”改革,以受理和審批相分離為原則,實行無差別全科受理,實現企業和群眾到政府辦事“只跑一次”的目標,特制定本工作方案。

  一、工作目標

  到2019年6月末,“多門”變“一門”成為現實,“三集中、三到位”全部落實,辦事“只進一扇門”,除保密和對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳實現“應進必進”“能進全進”。

  到2019年8月,縣本級政務大廳納入“一窗受理、集成服務”改革事項比例達到100%,其中:無差別全科受理事項達到70%以上,辦件量達到總辦件量的50%左右。提供材料減少60%以上,辦事效率提高30%以上,100個高頻事項實現“最多跑一次”。

  到2019年9月末,信息化支撐能力顯著增強,政務服務事項標準化水平進一步提高,事項入網率達到100%,網上可辦率達到90%以上,網上辦、掌上辦系統全部開通。

  到2019年12月末,縣級、鄉鎮(街道)級、村(社區)級全面復制縣四平市政務大廳“一窗受理、集成服務”改革模式,實現全區域無差別全科受理,同城通辦、異地可辦。

  二、適用范圍

  凡是進入政務大廳的投資項目、商事登記、市場監管、衛健委、人社局、公安戶政等行政許可和公共服務事項,以受理和審批相分離為原則,實行無差別全科受理,按照“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式,依托省政府開發建設的“一窗受理、集成服務”平臺進行信息資料共享和傳送,進一步優化業務流程、精簡申請材料,實現集成高效的政務服務。

  對于辦理業務量大、辦理頻度高的即辦事項,保留部門“即來即辦”服務窗口。

  三、運行模式

  政務大廳與各進廳部門為“一窗受理,集成服務”改革的責任部門,按照1+N模式運行。1指的是政務大廳,N指的是政務大廳各進廳部門。在政務大廳設立無差別全科受理窗口、后臺分類審批區、統一出件窗口。

  (一)投資項目審批運行模式。

  無差別全科受理窗口負責統一收件后,傳送至各進廳部門實行并聯審批,在規定時限內將辦理結果送統一出件窗口送達。

  對需要進行專家論證、集體例會、聽證等程序的,在政務大廳規范公開進行。政務服務和數字化建設管理局對審批進行全程監督、全程跟蹤。

  項目審批過程中遇到特殊情況時,啟動聯合會商機制,各審批部門將需要協調解決的事項,及時提交政數局牽頭研究解決,需要提交政府研究解決的,由政務大廳負責統一上報,會商期間審批時限不計入審批時間。

  一般投資項目審批時限為50個工作日,有特殊條件要求的項目審批時限為80個工作日,均不包括竣工驗收環節審批時間。中介服務、項目單位補充材料等時間不計入審批時限。

  (二)商事登記、市場監管、公安戶政等審批運行模式。

  按照“一審一核”制要求,對只進行形式審查的審批事項,實行“當場受理、即時審批、當日出件、立等可取”的運行模式。對需要進行實體審查的審批事項,按照流程和時限進行審批。

  四、運行工作主要任務和措施

  (一)公布梨樹縣政務大廳“一窗受理、集成服務”事項。按照行政審批標準化建設要求,分類確定納入“一窗受理、集成服務”的審批部門和項目。對納入的事項“名稱、編碼、依據、條件、材料、流程、時限”進行標準化流程再造,編制“一窗受理,集成服務”辦事指南,確保實現“一窗受理、集成服務”事項全覆蓋,納入無差別全科受理事項達到70%以上,業務量達到總辦件量的50%左右。將公安綜合、商事登記事項納入無差別全科受理范圍。

  責任部門:縣政務服務和數字化建設管理局

  完成時限:2019年5月末前

  (二)以企業和群眾辦事“只進一扇門”為目標,推動實體大廳“多門”變“一門”。通過政務服務事項梳理工作,梨樹縣涉及政務服務事項的35個部門中,有工信局、退役軍人管理局、宣傳部、民宗局、統計局、僑務辦、保密局和檔案局8個部門還未進駐政務大廳,計劃將這些部門全部納入政務大廳,實現部門進廳率100%。而目前由于場地限制無法進駐政務大廳的5個分廳(包括稅務分廳、公安局出入境分廳、社保分廳、住房公積金分廳、交警分廳),待2020年場地問題解決后,將全部納入政務大廳,真正實現企業和群眾辦事“只進一扇門”的目標。

  責任部門:縣政務服務和數字化建設管理局、各相關單位

  完成時限:2019年6月末前

  (三)完善政務服務體系建設。推動鄉鎮(街道)、村(社區)政務大廳標準化建設,重新整合鄉鎮(街道)、村(社區)辦事大廳,建成便民實用、整齊的開放式大廳。鄉鎮(街道)辦事大廳面積不少于100平方米,窗口不少于5個,村(社區)利用現有黨群服務中心場地,一般不做硬件調整。辦事大廳要設置窗口服務區、咨詢服務區、“跑一次沒辦成”投訴代辦臺、免費復印區、自助服務區和休息等待區。按照“一窗受理、集成服務”模式進行功能性改造,建立“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的受辦分離新模式,設立“無差別受理”窗口,依托省政府開發建設的“一窗受理、集成服務”平臺進行信息資料共享和傳送,不斷增強服務功能,實現區域范圍內政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。

  責任部門:縣政務服務和數字化建設管理局、各鄉鎮人民政府、(街道)、村(社區)

  完成時限:2019年8月末前

  (四)全面落實“三集中、三到位”。堅決把分散在部門內部各科室的行政審批權向審批辦集中,審批辦向大廳集中,事項向網上集中,事項進駐到位,授權到位,電子監察到位,確保事項在政務大廳直接辦理。

  責任部門:縣政務服務和數字化建設管理局、縣編辦、縣司法局

  完成時限:2019年6月末前

  (五)推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”運行模式。以“受審分離”為原則,將納入無差別受理事項的受理權和出證權授予“綜合窗口”工作人員,不斷提高受理人員業務水平,打造誰來都一樣,誰審都一樣的工作運行規則。

  責任部門:縣政務服務和數字化建設管理局

  完成時限:2019年6月末前

  (六)建立健全制度措施。建立健全引導咨詢服務、午間不間斷服務、錯時預約服務、叫號服務、“跑一次沒辦成”投訴代辦等服務措施,認真落實并聯審批、聯合踏勘、聯合審圖、聯合驗收、超時默認、VIP領辦代辦、區域能評+區塊能耗標準、區域環評+區域環境標準等制度。

  責任部門:縣政務服務和數字化建設管理局、縣自然資源局、縣住建局、縣生態環境局

  完成時限:2019年7月末前

  (七)大力推進減材料、減環節。整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交。

  責任部門:縣政務服務和數字化建設管理局

  完成時限:2019年8月末前

  (八)推進100個高頻事項“最多跑一次”。梳理公布100個高頻事項,采取即來即辦、網上預審、現場受理、快遞送達等措施,確保實現高頻事項“最多跑一次”。

  責任部門:縣政務服務和數字化建設管理局

  完成時限:2019年8月末前

  (九)增強網絡平臺建設。依托吉林政務服務網、“一窗受理、集成服務”平臺、行政審批全流程綜合管理系統、投資項目在線審批監管平臺,開通網上審批和在線平臺,滿足各部門業務設備設施需求,專線鋪設到位,平臺接入到位,搞好部門專網和共網鏈接。全面提高縣級、鄉鎮(街道)、村(社區)政務大廳網絡帶寬,政務外網、互聯網全部開通,網絡環境、安全環境確保達到國家等級標準,實現縣、鄉、村三級網絡貫通,服務設備配備到位。

  責任單位:各鄉鎮人民政府、縣政務服務和數字化建設管理局、有關網絡運營商

  完成時限:2019年6月末前

  (十)提高自助機服務能力。在縣政務大廳安裝綜合自助服務機、出入境自助填表、自助簽注、自助照相、工商自助服務機、稅務自助服務機、身份證自助服務機、自助微機等設備。百姓可自助辦理居民身份證、港澳臺自助簽注、納稅申報、退稅、自助購買發票、政務服務事項查詢、預審、便民服務事項辦理等業務,切實發揮自助機服務功能。

  責任單位:縣政務服務和數字化建設管理局、縣財政局

  完成時限:2019年8月末前

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。各相關部門要按照“應進必進、能進全進”的原則,所有行政審批和公共服務事項全部“進廳、入網”。主要領導要牽頭研究、高度重視、靠前指揮、加強領導、壓實責任、督導落實,切實把“一窗受理、集成服務”改革工作抓實抓細、抓出成效。

  (二)簡政放權到位。各相關部門要進一步加大“放管服”改革力度,最大限度精簡流程,減少環節,壓縮時限,將除有法律法規明文規定必須經過集體研究、專家論證、領導審批的事項外,實行審批辦主任“一支筆管審批”。

  (三)狠抓工作落實。各相關部門要全力做好政務服務標準化體系建設工作,建立完善推行“一窗受理,集成服務”改革標準規范。縣編辦、縣人社局、縣財政局要加大支持力度,切實保障增設專門機構,充實工作人員,功能區改造、信息化建設經費等。

  (四)加強宣傳引導。通過各類新聞媒體,廣泛宣傳推行“一窗受理,集成服務”改革工作重大意義,進一步提高社會認知度,引導企業和群眾選擇政務服務平臺網上申報,大力推進全流程網上辦理,逐步推行異地辦理和全城通辦,提高服務質量和審批效能。


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