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梨樹縣人民政府   2019-01-21 08:31:00   來源:梨樹縣人民政府

政府工作報告

——在梨樹縣第十八屆人民代表大會第三次會議上 

縣長    郭志勇 

    

各位代表、各位委員: 

  現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請各位代表予以審議,請各位委員提出意見。                                                                       

  一、攻堅克難,玉汝于成,2018年經濟社會發展成效顯著 

  過去一年,是極不平凡的一年。面對復雜多變的國內外經濟形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務和巡視、巡察、督查等多重檢驗,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結和帶領全縣人民,充分調動和凝聚一切積極因素,抓改革、謀發展,破難題、保民生,實現了全縣經濟社會發展穩中有進、進中向好。全縣地區生產總值完成161.9億元,同比增長2.9%;一般預算全口徑財政收入完成8.4億元,按可比口徑增長18%;地方級財政收入完成4.07億元,按可比口徑增長7%;規模以上工業總產值完成72.1億元,同比增長6.5%;規模以上工業增加值同比增長5.5%;社會消費品零售總額完成64.3億元,同比增長5.2%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到23745元和14418元,與經濟增長同步。 

  ——堅持以項目建設為核心,有效投資持續擴大。招商引資成果豐碩。圍繞傳統產業升級、新型產業培育和產業鏈條完善精準招商,舉辦“梨樹-蘭溪對口合作交流會”等活動,與中國檢驗認證集團、中化集團等大型知名企業有效對接,中成農業60萬噸燃料乙醇等重點項目成功引進。全縣招商引進項目40個,合同引資超過50億元,到位資金近10億元,抓招商、抓落地工作創歷史新高。項目建設亮點紛呈。開工5000萬元以上項目21個,總投資32.9億元。新天龍酒精提標擴建、中石油中石化天然氣鉆探、中科院長春應化所科技創新中心等重大項目相繼開工建設,發展潛能和質量全面提升。平臺載體優勢凸顯。三個開發區基礎設施不斷完善,建設園區道路4.99公里,鋪設污水管網23.4公里,郭家店鎮和孤家子鎮污水處理廠全部運營,土地收儲初具規模,項目承載能力大幅提高。 

  ——堅持以轉型升級為統領,產業結構持續優化。現代農業質效同增。成功舉辦首屆農民豐收節和“梨樹黑土地論壇·2018年會”,中國農業大學在我縣建立國家黑土地現代農業研究院,梨樹現代農業向前邁出堅實一步。“藏糧于地,藏糧于技”戰略深入實施,推廣“梨樹模式”種植面積200萬畝,景俊海省長批示建議全省推廣。高標準農田達到165萬畝,創建全國綠色食品原料(玉米)標準化生產基地100萬畝,綜合機械化水平達到92%,我縣被確定為“全國第三批基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣”。棚膜經濟迅猛發展,新建棚室2500畝,棚室總面積達到31000畝,省級標準化棚膜園區達到26個。率先開展棚室確權登記頒證工作,發放抵押貸款2080萬元,我縣在全省農業擔保工作會議上介紹經驗。引進山東壽光東城公司建成1萬平方米日光玻璃溫室育苗基地,填補了全市蔬菜育苗標準化、規模化生產空白。農民專業合作社、家庭農場分別達到3365個、900個,流轉土地120萬畝,集約化水平顯著提高。畜禽標準化養殖小區(場)發展到126個,非洲豬瘟阻擊戰取得階段性勝利,得到省市政府高度評價。實體經濟平穩向好。發揮工業穩增長主力軍作用,落實扶持政策,全年新增規模以上企業6戶,規上企業達到74戶,盤活“雙停”企業3戶。民營企業達3300戶,個體工商戶3.28萬戶,民營經濟主營業務收入同比增長7%。第三產業快速發展。商貿流通更加活躍,與“阿里巴巴”“供銷e家”等知名電商平臺成功合作,全縣村級電商服務站發展到157處,白山鄉裴家村等5個村被評為省級“電商村”。金融服務取得突破,全縣39個金融服務站掛牌運營,為農村金融服務搭建了規范化、標準化平臺。編制《梨樹縣全域旅游總體規劃》,具有梨樹特色的精品旅游線路和旅游產品初步形成。 

  ——堅持以人與自然和諧共生為主線,生態環境持續改善。累計投資6億元,全力推進生態建設。打好藍天保衛戰。秋季秸稈禁燒措施有力,實現零火點,新華社以“農業大縣不見火燒連營”為題進行專題報道。10蒸噸以上燃煤供熱鍋爐全部達標改造,空氣質量明顯改善。打好碧水保衛戰。強力推進遼河流域綜合治理,扎實開展清河行動,清理河道垃圾7.9萬立方米,清退流轉耕地5015公頃,新建垃圾轉運站11個,招蘇臺河六家子斷面水質全年達到V類水體標準。在東遼河流域“兩市五縣”中,我縣首家解除環保區域限批,在全省重點流域水體專項治理工作會議上介紹經驗。開展礦山綜合整治,關閉拆除證照不全礦場103家,河流源頭復綠450畝,礦山無序開采亂象得到有效整治。打好黑土保衛戰。開展土壤污染管控和修復,整縣推進畜禽糞污資源化利用,搬遷關閉禁養區內養殖企業38家,全力防治農業面源污染。依法清理蔡家拆車廠76家,清除鄉村陳腐垃圾25萬立方米,群眾關切得到及時回應。較好完成中央環保督察反饋問題整改14項,其余8項長期整改問題按時有效推進,36批132件信訪案件全部辦理完畢,通過中央環保督察“回頭看”檢驗,我縣整改工作得到督察組高度評價。 

  ——堅持以城鄉統籌為目標,城鄉品質持續提升。城市建設日新月異。改造棚戶區3412戶,完成年度改造計劃的101%,我縣在全省棚改工作會議上介紹經驗。城區基礎設施建設步伐加快,投資1.4億元,完成朝陽大路、西環路中段、前進大街西段、梨樹大路北段等10條街路建設,“六縱六橫”路網基本形成。我縣順利通過第二批國家新型城鎮化試點評估。鄉村面貌不斷改觀。改建農村公路37公里、危橋5座,改造農村廁所3750個,完成各類造林綠化8.9萬畝,建設省級新農村重點村12個、省級綠美村屯1個。投資3500萬元,通過第三方購買服務實行農村全域保潔,“戶分類、公司保潔轉運、縣處理”的垃圾處理模式已經建立,市委韓福春書記批示在全市推廣。城鄉管理全面加強。成功組建12個城市管理行政執法大隊,城鄉綜合執法一體化模式初步形成,實現全縣城鄉執法全覆蓋。開展城鄉人居環境整治,馬路市場、占道經營、流動商販得到有效遏制,交通秩序明顯好轉。加大違建查處力度,嚴厲打擊“四搶”行為,拆除違建1.9萬平方米,震懾了違法建設行為,我縣在全省城市管理效能提升工作會議上交流經驗。 

  ——堅持以脫貧攻堅為重點,民生福祉持續增進。堅定必勝信念打贏脫貧攻堅戰。堅持“兩不愁,三保障”標準,嚴格落實領導帶頭和“三級同步”工作要求,深入開展“四同”活動,夯實脫貧攻堅基礎。投入扶貧資金1.29億元,落實扶貧產業項目36個,實施酵素生產、龍葵果種植加工整縣帶動項目,實現貧困人口分紅全覆蓋。改造建檔立卡貧困戶危房196戶,完成安全飲水升級改造行政村37個,建設貧困村道路39公里。發揮“1+N”行業部門作用,減免困難群眾醫藥費108.4萬元,資助各級貧困學生140余萬元,貧困殘疾人家庭無障礙改造166戶,為151戶貧困戶辦理貸款426萬元,轉移就業貧困勞動力500余人。在全省率先開展“產業項目+保險”,為扶貧產業持續穩定發展提供堅實保障,景俊海省長批示在全省推廣。全縣貧困人口1665人精準脫貧,16個貧困村整體脫貧。我縣有3人獲得全省脫貧攻堅專項表彰。產業發力、行業出力、幫扶給力,已形成決戰決勝脫貧攻堅的強大合力。堅持為民宗旨筑牢民生底線。編密織牢民生保障網,讓更多改革發展成果惠及群眾。就業創業扎實推進,建設省級農民工返鄉創業基地1個,農村勞動力轉移就業22.7萬人,城鎮新增就業1.02萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以下,全省就業創業現場會參觀我縣3個典型。社會保險體系進一步完善,城鄉居民養老保險參保率達到99%以上,新農合參保率達到100%。城鎮居民最低生活標準、城鄉低保標準分別提高到每月460元和每年3700元,全年發放低保金、救助金8364萬元。為全縣機關事業單位工作人員、離休人員人均增長工資和離休費300元,財政開資人員住房公積金繳存比例提高至工資總額的9%。縣城30個小區實現24小時持續供水。年初向群眾承諾的20件民生實事全部兌現。堅持共享原則發展社會事業。科技發展計劃順利實施,吉林創岐龍葵鮮果加工等5項科技成果獲得省市獎勵。投資1.5億元,改善辦學條件,新建農村教學樓4棟,招聘教師247人,義務教育均衡發展。縣職業高中被評為“全國2018年優秀成人繼續教育院校”。縣級公立醫院綜合改革穩步推進,公共衛生服務能力明顯提高。廣播電視、互聯網信息中心、政府網站與新媒體融合發展,輿論宣傳水平大幅提升,縣廣播電視臺被評為“改革開放40年全國百佳縣級廣播電視臺”。 

  ——堅持以改革創新為動力,發展環境持續向好。各項改革深入推進。“兩區”“三鎮”代管、孤家子鎮回歸落實,對梨樹長遠發展意義重大、影響深遠。梨樹縣農墾發展集團成功組建,我縣農墾改革工作全省綜合排名第一。機構改革穩步推進,國地稅改革全面完成,財政體制和公務用車等改革扎實開展,我縣“五型供銷”做法成為全省供銷改革先進典型。行政效能不斷提升。深入開展干部作風大整頓活動,營造了風清氣正的政治環境,干部擔當作為能力不斷增強。政府廉政建設和反腐敗斗爭扎實推進,一批典型案件得到查處,震懾作用持續發揮。辦理人大議案、建議37件,政協提案58件,辦復率達到100%。順利通過第四次國務院大督查,督查組對我縣工作給予“思路清晰、措施有力、成效明顯”的高度評價。服務能力全面提高。“放管服”和“只跑一次”改革推進有力,累計公布“只跑一次”事項1432項,占比達95.9%,我縣“只跑一次”改革全市排名第一,在全市現場會上交流經驗,梨樹鎮等3家單位被確定為改革試點。商事制度改革深入實施,實現企業54證合一、個體工商戶16證合一,營商環境持續優化。社會大局和諧穩定。治安防控能力顯著增強,刑事案件發案率大幅下降,打擊能力不斷提升,命案偵破率100%。掃黑除惡專項斗爭成效明顯,成功打掉涉黑團伙3個,抓獲“九類犯罪”人員84人,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。打擊邪教行動取得重大戰果,全市排名第一。禁毒工作得到省市禁毒委充分肯定。“七五”普法深入推進,社會管理法治化水平進一步提升,縣政府法制辦被評為全省依法行政先進集體。信訪形勢總體平穩,全國“兩會”等重大會事期間維穩實現“雙零”目標,我縣兩次被評為全市信訪維穩工作先進集體。開展十大專項治理行動,有效遏制安全生產事故。完成重點單位和社區微型消防站建設,農村專職消防隊作用有效發揮,火災防控能力整體提升。 

      編制和檔案管理更加規范,婦女兒童和老齡事業健康發展。國防動員、民族宗教、審計、糧食、殘聯、氣象、統計等工作取得新成績,郵政、石油、煙草、金融、保險、電力、通訊等部門為縣域經濟發展做出了積極貢獻。 

  各位代表,各位委員!過去一年,困難比預想的要多,結果比預想的要好,特別是面對“兩區”代管、“三大攻堅”“四次大考”,全縣上下戮力同心,團結一致,攻下一道道難關,通過一次次考驗,解決了一些未曾遇到的難事,辦成了一些群眾關注的實事。這是縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果,更是全縣人民眾志成城、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向離退休老領導,向各級干部和廣大群眾,向省市直單位、駐梨部隊和武警官兵,向所有為梨樹發展獻計出力的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 

  在總結成績的同時,我們也深刻認識到,梨樹正處于加快發展的關鍵階段,發展不平衡不充分問題尚未徹底解決。一是經濟結構不優,工業經濟存在短板,與農業優勢關聯度不高,服務業發展較慢,轉型升級任務依然艱巨;二是缺少稅源型立縣大項目,經濟增長內生動力不足,發展質量效益不高;三是財政收入增長乏力,剛性支出不斷增加,收支平衡壓力加大;四是民生領域還有欠賬,脫貧攻堅和生態治理任務繁重,鄉村振興任重道遠;五是政府職能轉變還需加快,個別政府工作人員思想觀念、責任擔當、本領能力與新發展新要求還有差距。這些問題需要我們對標先進找差距、精準發力補短板、心無旁騖抓落實,全力加以解決。 

      二、砥礪奮進,久久為功,全面開創新時代梨樹高質量發展新局面 

  各位代表,各位委員!今年是新中國成立70周年,也是決勝“三大攻堅戰”重要一年,做好今年工作,必須把解放思想、改革創新作為解決所有問題的前提和舉措,必須把改善民生、服務群眾作為做好所有工作的出發點和落腳點,必須把提升能力、轉變作風作為推動經濟社會高質量發展的根本保障。 

  今年政府工作指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記視察東北重要講話精神和省市縣委全會精神,牢固樹立新發展理念,準確把握穩中求進工作總基調,以項目建設為統領,以實施鄉村振興戰略為抓手,以“四區共建”“四業并舉”和“四個梨樹”一體化建設為主線,著力打好“三大攻堅戰”,著力推進“三產”融合發展,著力加快轉型升級步伐,著力保障和改善民生,著力增強社會治理能力,為全面建成小康社會、實現梨樹高質量發展而努力奮斗。 

  主要經濟指標是:全縣GDP增長5%;一般預算全口徑財政收入同比增長2%,地方級財政收入同比增長3%;固定資產投資同比增長10%;規模以上工業總產值同比增長7%,規模以上工業增加值同比增長7%;社會消費品零售總額同比增長6%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。 

      實現上述目標,重點要抓好以下八方面工作: 

  (一)突出抓好項目建設,聚集持續發展動能。牢固樹立以項目論英雄、以效益定高低的工作導向,更加注重項目質量、更加突出發展效益。 

  一是千方百計推動項目建設。把項目建設作為動能轉換的主要抓手,全年建設5000萬元以上項目27個,完成投資20億元,其中億元以上項目18個。完善項目庫,深入研究國家、省產業政策,立足梨樹實際,精心謀劃一批有發展潛力、帶動能力強的項目。推進中成農業60萬噸燃料乙醇、華大生物質熱電聯產等重點項目,抓緊辦理立項、土地、規劃等前期手續,盡早開工。抓好新天龍10萬噸燃料乙醇轉產、中科院長春應化所科技創新中心、精細化工年產1000噸頭孢抗生素萬能成鹽劑等項目建設,確保早日建成投產。 

  二是堅持不懈抓好招商引資。扎實開展“七比七賽”活動,確保招商引資到位資金95億元。加快推進一正集團(浙江大學)大健康產業園、譽能科技減水劑、寶利科貿環保新材料等項目簽約落地。發揮區位資源、產業基礎優勢,融入全省“一主、六雙”戰略布局,深化與蘭溪市、金東區、磐安縣、浦江縣對接合作,積極承接發達地區產業轉移,全力引進能夠帶動縣域經濟發展的大項目。落實招商引資政策,吸引高新技術、社會資本、高端人才來我縣創新創業。圍繞國家政策和投資方向,全力對上爭取,全年爭取專項資金要突破40億元。 

  三是竭盡全力優化項目服務。堅持縣級領導協調、部門牽頭幫辦制度,圍繞項目開工、竣工、達產等關鍵環節,做好項目規劃、環保、用地等全過程全方位服務。落實項目“6+1”包保責任,對重點項目“一周一分析調度、一月一督查推進”,制定時間表、路線圖,及時解決存在難題,確保項目快速推進。突出項目跟蹤服務,實現簽約項目履約率、落地項目開工率“雙提升”。 

  (二)深入推動創新發展,促進經濟轉型升級。通過體制機制創新和科技創新,不斷提升自主創新和科研成果轉化能力,構建特色主導產業,切實增強梨樹競爭優勢。 

  一是加快實施科技創新。全力打造“數字梨樹”,推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。實施創新驅動戰略,引導企業加大科研投入,推進技術創新、產品研發和產業轉型升級,培育高新技術和“小巨人”企業。深化與中國農大、中科院長春應化所等高校院所合作,共建科技創新平臺,加速科技成果轉化利用。大力引進培養高素質人才,充分發揮碩博人才作用,為創新發展提供智力支撐。 

  二是積極調整產業結構。以現有企業產品結構調整為重點,鞏固發展優勢產業。進一步明確開發區功能定位,梨樹經濟開發區要不斷完善“七通一平”基礎設施,以農產品加工業為主,大力發展配套加工企業,形成輻射帶動型產業體系。新型工業化經濟開發區要以生態化工項目為主,通過“飛地經濟”、合作經營等模式開展生態化工園區共建,全力打造百萬噸乙醇之都。遼河墾區要抓好起步區建設,重點發展商貿物流和現代農業,加快推進油氣資源開發。 

  三是全力發展實體經濟。強化工業經濟運行調度,加強對優勢產業、重點企業監測預警,及時協調解決要素保障等難題。及時兌現入規獎補資金,確保符合入規條件企業全部入規。加大雙停企業扶持力度,支持企業通過嫁接、重組、改造等方式恢復生產。實施民營經濟新一輪騰飛計劃,加快推進減稅降費和國家涉企行政事業性收費零收費政策落實,讓企業輕裝上陣。構建親清新型政商關系,當好服務企業的“店小二”,促進民營經濟健康發展。 

    (三)全力打造現代農業,推動鄉村全面振興。以建設現代農業強縣為目標,發展高效農業,推進農業農村現代化。 

  一是完善三大體系建設。建設糧食生產功能區和現代農業園區,增加“梨樹模式”種植面積50萬畝,新建高標準農田25萬畝,提升綜合生產能力。落實農機補貼政策,建設全程機械化示范區23個,農業綜合機械化水平達到95%以上。完成東遼河重點段防洪治理、招蘇臺河護岸等農田水利設施建設,夯實農業發展基礎。大力培育新型農業經營主體,家庭農場、農民合作社分別發展到3600家和930家,適度規模經營面積達到130萬畝,全縣畜禽標準化養殖小區(場)發展到160個。加快建立區域性蔬菜交易中心,支持建設倉儲、保鮮、冷鏈物流等設施,延長農業產業鏈條,提高農產品附加值。 

  二是提升農業發展質量。承接東北黑土地利用與保護國際高端論壇,深化梨樹黑土地保護研究,助推黑土地現代農業發展。依托鄉村振興先導區棚膜產業基礎,建設智能棚室園區,改造數字化智能棚室100棟。抓好100萬畝國家綠色食品原料(玉米)標準化生產基地建設,開發綠色鮮食玉米和生態有機水稻,落實人參種植450畝,促進農業綠色發展。加強農產品質量安全監管,實施化肥農藥減量行動,與中檢集團合作開展農產品溯源,創建北方農產品可追溯示范縣。與中化集團合作打造梨樹優質農產品基地,做強梨樹白豬、梨樹九月青豆角、犁墾稻花香大米等特色品牌。完成10個“三品一標”畜產品認證,爭創省級畜產品質量安全示范縣。 

  三是加快美麗鄉村建設。以“全線整治、全面提升、全域美麗”為目標,打造“秦八線”“梨喇線”等示范線路,創建美麗庭院1200個、干凈人家2000戶,全縣美麗鄉村達到50個,新農村示范村和重點村達到102個;啟動村莊清潔行動,推進農村廁所革命,抓好“三清一改”;健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風,提升美麗鄉村建設品位,推動農村人居環境整體躍升。 

  四是促進農民增收致富。落實增收措施,促進農村居民可支配收入穩定增長。健全農業社會化服務體系,強化農業龍頭企業帶動作用,大力發展“公司+合作社+農戶”等經營模式,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。開展鄉土人才示范培訓和農民培育工程,培養“土專家”“田秀才”、產業帶頭人,打造新型職業農民隊伍,增加勞務輸出收入。發展壯大鄉村新產業,推進農業與旅游、教育、文化等產業深度融合,促進農民多渠道增收。 

  (四)全面注重發展質量,堅決打贏“三大攻堅戰”。聚焦重點,靶向攻堅,舉全縣之力打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。 

  一是打贏防范金融風險攻堅戰。持續推進金融風險防控,重點加強小額貸款公司、擔保公司和農民合作組織監管,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。支持金融機構發揮主體作用,多措并舉化解不良貸款。嚴堵非法集資渠道,堅決打擊經濟詐騙、惡意逃廢金融債務等違法行為。嚴格政府性債務管理,建立債務風險預警和監測機制,堅決遏制隱性債務增量,推進存量債務置換,有效防范化解風險。 

  二是打贏精準脫貧攻堅戰。落實《梨樹縣關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》,強化扶貧措施,確保貧困人口3481人精準脫貧、13個貧困村整體脫貧。壯大“穩收益”產業,完善縣、鄉、村、戶四級覆蓋產業扶貧模式,有效利用扶貧專項資金,依托69個扶貧產業項目,全力打造脫貧產業園區,確保44個貧困村產業扶貧項目全覆蓋。建立“大扶貧”體系,發揮“1+N”部門扶貧政策帶動作用,抓好健康扶貧,完善扶貧保險制度,實現貧困戶不因病致貧、因病返貧;根據具體情況分類施策,破解貧困戶無房難題;強化“自強式”脫貧,注重扶貧與扶志、助學相結合,幫扶至少300名以上貧困勞動力就業創業,落實好高等教育助學貸款政策和“雨露計劃”,幫助貧困學子完成學業,從源頭上阻斷貧困代際傳遞。 

  三是打贏污染防治攻堅戰。加快中央環保督察反饋意見整改落實,確保改徹底、改到位、不反彈。開展燃煤小鍋爐淘汰專項督查行動,推進秸稈綜合利用,完善應急管控措施,減少重污染天氣。強化各級河長責任,開展流域污染治理,嚴把企業環保入戶“門檻”。加強涉水企業監管,嚴控農業面源污染,加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,全縣畜禽糞污資源化利用率達到90%以上,確保六家子斷面水質穩定達到V類水體標準。全力推進生態建設,完成各類造林23750畝、河流生態防護帶植樹1500公頃。嚴格執行《梨樹縣礦產資源規劃》,加強礦山管護,完成礦山復綠750畝。強化生態紅線和環境污染防治兩個“問責”,嚴厲打擊破壞生態環境違法行為。 

  (五)統籌城鄉建設管理,加快新型城鎮化進程。堅持規建管并舉,全面構建具有梨樹特色的新型城鎮化發展格局,讓城鄉更加美麗、更加宜居。 

  一是促進城鄉協調發展。把城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃,促進城鄉在要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合、共同發展。遵循發展規律,全面提升城鄉規劃水平,大力推進“多規合一”,實現各級各類規劃功能互補、統一銜接。抓好綠化美化亮化設計,提高公共綠地人均占有率,讓城市形象更加靚麗。科學修訂各鄉鎮發展規劃,重點村規劃編制完成率要達到60%。打造以小城子芹菜、喇嘛甸胡蘿卜、梨樹鎮棚膜、孤家子大米為代表的特色園區和特色小鎮,抓好10個以農家樂、電子商務等為主要產業的特色村屯。 

  二是加快基礎設施建設。圍繞全省衛生縣城創建,加強供熱、供水、供氣、供電、通信等基礎設施規范化建設,提升城市功能。完成奉化大街路面鋪設和買賣大街中段、梨樹大路中段等城區道路建設。抓好“四好農村路”,完成省道秦八線7.6公里和縣鄉公路梨楊線12公里、喇石線3.7公里改建工程,把農村公路建好、管好、護好、運營好,為推進農業農村現代化提供有力交通保障。繼續做好集雙高速、牙四公路梨樹段征遷工作。 

  三是加大城鄉管理力度。全力推進城市管理效能提升三年行動,建設智慧平臺,實現城市精細化、“網格化”管理。加大綜合執法力度,嚴厲打擊亂貼亂畫、占道經營和各類交通違法行為。嚴格規劃管理,落實巡查制度,保持打擊各類違法建設行為的高壓態勢。建立縣鄉縱向聯動、部門橫向協調的城鄉一體化管理體系,全面提高管理水平。加強對鄉鎮轄區內第三方保潔公司監管,保持良好衛生環境。 

  (六)縱深推進各項改革,激發經濟增長活力。堅持方向不變、道路不偏、力度不減,積極穩妥推進各項改革,為經濟社會發展提供不竭動力。 

  一是實施農村綜合改革。深化農村土地制度改革,穩慎推進農村宅基地改革。加快農村集體產權制度改革,完成集體資產清查工作。創新集體經濟發展思路,選擇基礎好的村推廣“三變”模式,確保全縣60%的村集體經濟收入超過5萬元。深化農墾改革,建立現代企業制度,打造具有鮮明特色和競爭優勢的區域性現代農業產業集團。做好農村土地確權登記頒證收尾工作,深化糧食收儲、國有林場、供銷社等改革,使農業農村充滿生機活力。 

  二是推進機構和行政體制改革。科學制定全縣機構改革方案,合理設置機構、理順職責職能,確保上下貫通、行動一致、執行有力。強化鄉鎮服務能力建設,全面提升服務水平。持續深化“放管服”和“只跑一次”改革,完善鄉村便民服務中心設施,推動政務服務向基層延伸,打通服務群眾“最后一公里”。深化商事制度改革,擴大“多證合一”登記范圍。全力破障礙,優環境,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。 

  三是深化經濟體制改革。推進財稅體制改革,完善預算制度,加強財政管理,提高財政資金使用效益。加大開發區改革力度,理順管理體制,設立開發區獎補資金,對在全省綜合考核排名位居前列、位次前移的開發區給予獎勵,努力把梨樹經濟開發區、新型工業化經濟開發區、遼河墾區打造成新興產業的聚集區、項目建設的主戰場、經濟發展的“火車頭”。加大土地收儲力度,深入實施“標準地+承諾制”改革,為項目建設提供有利條件。 

    (七)聚力保障改善民生,共享改革發展成果。始終踐行以人民為中心發展理念,拿出真招實策,辦好民生實事,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 

  一是全面發展社會事業。優先發展教育事業,提高學前教育管理水平,促進義務教育均衡發展。強化縣職教中心實訓基地和省示范性職業教育學校建設,打造梨樹職業教育品牌。深入推進“三醫聯動”改革,完善分級診療制度,提升基層醫療衛生機構服務能力,減輕群眾就醫負擔。加快廣播電視傳播能力建設,組建融媒體中心,網聚正能量、發出好聲音。實施文化惠民工程,辦好第六屆農民文化節,提升文化發展軟實力。組織開展第三次全國土地調查,完成第四次全國經濟普查工作。 

  二是健全社會保障體系。推進社會保險擴面征繳,做到應保盡保。打造大學生創業園、農民工返鄉創業孵化基地,全面提高返鄉農民工、高校畢業生、退役士兵等重點群體就業創業率,完成農村勞動力轉移就業18萬人,城鎮新增就業8000人,城鎮失業登記率控制在3.9%以下。健全社會救助體系,保障好城鄉困難人員基本生活。實施特殊群體關愛工程,全面落實殘疾兒童救助制度,做好留守群體關愛工作。 

  三是精心辦好18件實事。1.完成4棟農村教學樓建設;2.新建2所公立幼兒園;3.提高財政開資人員住房公積金繳存比例至工資總額的12%;4.完成農村安全飲水工程9處,確保22307名群眾飲水安全;5.建設農村通屯硬化路46公里;6.推進榆樹臺鎮等7座鄉鎮污水處理廠(站)建設;7.完成孤家子鎮垃圾收集轉運站建設;8.建設梨樹縣特困人員供養服務中心;9.提升城鄉居民最低生活保障和孤兒最低養育標準;10.逐步將符合條件的貧困戶納入農村低保政策范圍;11.改造棚戶區972戶,面積11.6萬平方米;12.完成農村改廁工程7500戶;13.完成改造街路人行步道方磚鋪設;14.推進梨樹客運中心建設;15.全面完成縣城區二次供水改造工程;16.逐步解決“無籍房”問題;17.完成縣醫院發熱門診綜合樓建設;18.完成郭家店鎮、十家堡鎮污水管網建設工程。 

    (八)切實加強社會管理,創造和諧穩定環境。推進治理體系和治理能力現代化,鞏固維護好安全穩定的社會局面。 

  一是強化社會治安防控。抓好矛盾糾紛排查調處,加強社區矯正,努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。深入開展掃黑除惡專項斗爭,深挖徹查保護傘,全面鏟除黑惡勢力。嚴厲打擊邪教組織,積極引導宗教與社會主義社會相適應,深入開展禁毒專項行動,形成打擊毒品犯罪高壓態勢。不斷完善視頻監控建設,構建立體化、信息化、科技化社會治安防控體系,增強人民群眾安全感。 

  二是突出抓好安全生產。以政府購買服務方式,聘請第三方不間斷開展十大領域隱患排查整治,堅決遏制重特大事故發生。完成企業雙重預防機制、“五個一”工程和安全生產標準化建設,提升本質安全水平。健全安全生產應急協調聯動機制,增強應對各類安全生產事故能力,維護群眾生命財產安全。堅持最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責,重拳打擊食品藥品領域違法犯罪,牢牢守住食品藥品質量安全底線。 

  三是全力維護信訪穩定。按照“三到位一處理”原則,落實“五加一”包保制度,充分發揮信訪聯席會議作用,有效解決“三跨三分離”等突出信訪問題。針對企業改制、征地拆遷等重點領域和退役士兵、委培生、民師等重點群體,推進信訪積案化解工作常態化,及時消除潛在隱患,依法打擊違法上訪行為。提前謀劃、多措并舉做好國家“兩會”等重要會事期間信訪維穩工作。加快網絡投訴受理機構建設,推動網上信訪工作全面開展。 

  三、忠誠履職,敢于擔當,建設勤政有為的人民政府 

  高質量發展重任在肩,決戰決勝時不我待。我們將全面加強政府自身建設,進一步提高執政水平,不斷增強狠抓落實和改革創新本領,堅決履行好黨和人民賦予的神圣職責。 

  一是提升政治站位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。把黨的十九大精神轉化為推動梨樹高質量發展的強大動力,不折不扣落實中央、省市決策部署。牢固樹立全縣“一盤棋”思想,始終與縣委保持高度一致,確保政令暢通、令行禁止。不忘初心,牢記使命,真誠傾聽群眾呼聲,全力為群眾辦實事、辦好事。 

  二是嚴格依法行政。按照法定權限和程序行使職權、履行職責,堅持重大決策公眾參與,專家論證,風險評估,合法審查和集體討論決定,運用法治思維推動政府工作。主動接受人大法律監督和政協民主監督,高質量辦理人大代表議案和政協委員提案。嚴格規范執法行為,落實行政執法責任制,不斷提高執法人員素質,做到公正執法、文明執法。大力推進政務公開,讓權力在陽光下運行。 

  三是勇于擔當作為。敢挑最重的擔子、敢啃最硬的骨頭,遇到矛盾不回避、面對困難不退縮。增強一流意識,力爭各項工作在全市居前列、在全省有影響。發揚實干精神,對定下的目標、出臺的政策、下達的任務,馬上就辦、立即就干,以“釘釘子”精神推動工作落實。瞄準工作靶心,緊盯今年八項重點工作和18件民生實事,分解任務、落實崗位、量化責任,確保各項工作抓細、抓實、抓出成效。 

  四是堅持廉潔從政。認真貫徹中央八項規定精神,馳而不息糾正“四風”,以更高標準建設忠誠、干凈、擔當的新時代干部隊伍。強化權力運行制約,加強工程建設、政府采購等重點領域審計監督,從源頭預防腐敗問題。嚴格執行廉潔從政各項規定,扎實推進政府系統黨風廉政建設。全力做好省委巡視反饋意見整改落實,持續開展腐敗問題專項治理,做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

  各位代表,各位委員!歲月不居,時節如流,未來可期,唯有奮斗。時時為不怕千萬事,日日行不怕千萬里,奔跑終將到達彼岸,汗水終將凝成碩果。讓我們在縣委的堅強領導下,以敢做善成的闖勁、抓鐵有痕的干勁、一抓到底的韌勁,開拓進取,奮勇搏擊,為新時代梨樹高質量發展、為決勝全面建成小康社會而努力奮斗! 

 

 

《政府工作報告》名詞釋義

  梨樹模式:梨樹首創的玉米秸稈全覆蓋免耕播種技術。 

  六縱六橫:“六橫”指前進大街、奉化大街、買賣大街、農機街、建設大街、勁松大街;“六縱”指城西大路、奉德大路、梨樹大路、朝陽大路、中興大路、經開大路。 

  “四搶”行為:非法搶栽、搶種、搶養、搶建行為。 

  只跑一次:群眾和企業到政府辦理行政審批和政務服務等事項,在申請材料齊全、符合法定受理條件時,能夠一次辦結。 

  五型供銷:生產型供銷社、智慧型供銷社、電商型供銷社、信用型供銷社、服務型供銷社。 

  三大攻堅戰:防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。 

  九類犯罪:1.聚眾斗毆罪;2.強迫交易罪;3.尋釁滋事罪;4.敲詐勒索罪;5.非法拘禁罪;6.組織賣淫罪;7.強迫賣淫罪;8.開設賭場罪;9.故意毀壞財物罪。 

  雙零:零登記、零非訪。 

  四次大考:中央環保督察“回頭看”、全國脫貧攻堅成效考核、國務院大督查和省委巡視。 

  四區共建:梨樹經濟開發區、新型工業化經濟開發區、遼河墾區、鄉村振興“先導區”建設。 

  四業并舉:農產品加工業、生態化工業、高效農業和現代服務業。 

  四個梨樹:平安梨樹、生態梨樹、文化梨樹、幸福梨樹。 

  “6+1”機制:“6”是指一個項目、一套檔案、一名包保領導、一支服務團隊、一套推進方案、一抓到底,“1”是指一套完善的項目儲備庫。 

  七比七賽:吉林省招商引資開工項目推進視頻會議上提出的比招商引資、賽簽約落地,比開工建設、賽推進速度,比項目竣工、賽投資達效,比創新舉措、賽破解瓶頸,比招才引智、賽層次數量,比營商環境、賽服務水平,比謀劃包裝、賽項目儲備。 

  百萬噸乙醇之都:依托中成農業60萬噸燃料乙醇、新天龍30萬噸乙醇,打造乙醇產業集群。 

  “一主、六雙”發展戰略:“一主”:以長春為主要區域,輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經濟圈”。“六雙”:1.“雙廊”:環長春四遼吉松工業走廊、長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊;2.“雙帶”:沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶、沿中蒙俄開發開放經濟帶;3.“雙線”:長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線、長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線;4.“雙通道”:長白通(丹)大通道、長吉琿大通道;5.“雙基地”:長春國家級創新創業基地、白城國家級高載能高技術基地;6.“雙協同”:長春吉林一體化協同發展、長春公主嶺同城化協同發展。 

  飛地經濟:兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。 

  三清一改:清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污,改變影響農村人居環境的不良習慣。 

  三變:農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。 

  多證合一:在“五證合一”登記制度改革基礎上,將涉及市場主體登記、備案等各類證照,進一步整合到營業執照上。 

  標準地+承諾制:“標準地”是指把每一塊項目建設用地的規劃指標、經濟技術指標、能耗標準、環境準入標準等指標明確后,帶地一起出讓。“承諾制”是指項目供地后,企業作出具有法律效力的書面承諾,明確權利、義務和責任。 

  三醫聯動:醫院、醫保、醫藥改革聯動。 

  安全生產“五個一工程”:一業一規、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一醒(省)。 

  三到位一處理:對訴求合理的解決問題到位,訴求無理的思想教育到位,生活困難的幫扶救助到位,行為違法的依法處理。 

  信訪“五加一”包保:鄉鎮、部門主要領導和主管領導,村(社區、基層單位)主要負責人,社主任(小隊長、班組長),具體包案人,加包案民警共同包保。 

  三跨三分離:“三跨”指跨地區、跨部門、跨行業;“三分離”指人事分離、人戶分離、人事戶分離。 


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