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梨樹縣人民政府   2018-01-08 10:48:00   來源:梨樹縣人民政府

2017年梨樹縣政府工作報告

政 府 工 作 報 告 

——在梨樹縣第十八屆人大第二次會議上 

縣 長    郭 志 勇 

    

各位代表: 

  現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請各位代表予以審議,請各位委員提出意見。 

  一、攻堅克難,砥礪奮進,全縣經濟社會發展成效顯著 

  一年來,在上級黨委、政府和縣委正確領導下,在縣人大、縣政協監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,主動適應經濟發展新常態,沉著應對困難和挑戰,妥善解決矛盾和問題,統籌兼顧抓長遠、心無旁騖謀發展、凝心聚力搞建設、千方百計惠民生,全縣經濟社會呈現發展提速、質量提升、后勁增強的良好態勢。 

  ——綜合實力顯著增強。預計2017年末,全縣GDP實現232.7億元,同比增長6.1%。一般預算全口徑財政收入完成6.75億元,按可比口徑同比增長6.7%;地方級財政收入完成4.4億元,按可比口徑同比增長6.5%。固定資產投資完成55.2億元,同比增長14.3%;規模以上工業企業增加值完成64億元,同比增長6.3%。社會消費品零售總額完成89.8億元,同比增長8%。城鄉居民儲蓄存款余額達到208億元,同比增長12.4%;貸款余額達到126億元,同比增長1.6%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到21986元和13375元,同比增長均為7%。 

  ——農業工作率先崛起。把率先實現農業現代化作為歷史使命和必盡之責,縱深推進現代農業“三大體系”建設。組織開展高端學術交流,成功舉辦中國農業合作經濟論壇和“梨樹黑土地論壇·2017年會”,應邀參加第二屆中國農業(博鰲)論壇,建立黑土地院士工作站。“梨樹模式”推廣150萬畝,落實高標準農田33萬畝,糧食產量實現14連增。種植業結構調整取得突破,調減玉米35萬畝,平原種參試驗成功,面積達到150畝。棚膜經濟發展迅猛,新建溫室168棟、冷棚220棟,棚室總量達到32700棟。王家園子村被評為“全國一村一品專業示范村”,高家村棚室園區發展模式在全省推廣。成功舉辦中國·梨樹首屆綠色瓜菜采摘節、四平·梨樹葡萄文化節等活動,特色鄉村旅游多點開花、亮點紛呈。農業集約化經營水平全面提升,農民專業合作社、家庭農場分別發展到2489個、806家,流轉土地101萬畝。全省推進現代農業“三大體系”建設現場會參觀我縣4個方面典型,在全省現代農業學習研討會上,梨樹作為唯一縣級代表發言,我縣現代農業工作得到省委書記、省長高度肯定,農業科技創新能力、農業集約生產水平、棚膜經濟規模效益大幅躍升,領跑全省,享譽全國。我縣被確定為國家農業可持續發展試驗示范區和國家畜牧業綠色發展示范縣。 

  ——項目建設強勢推進。把項目作為穩增長、擴總量、調結構、促轉型、增后勁的重要突破口,全力打造經濟發展強勁引擎。全縣新開工和續建項目203個,總投資76.2億元。參加全市集中開工項目18個,四平精細化工頭孢呋辛酸、一正藥業人參保健酒、興寶現代農業示范園、吉林創岐龍葵果種植加工基地等一批有支撐力項目成功落地。中國農大梨樹實驗站投入使用,吉林天澤二氧化碳綜合利用、吉林建日生物科技酵素、四平瑞源1.2萬噸秸稈生物炭基肥、吉林儂本30萬噸生物有機肥等項目順利投產。務實做好招商引資,穩步推進項目落戶,與廣西博世科、蘇州科特等集團積極洽談,精準招商成果豐碩。全年引進項目90個,到位資金60億元,阿里巴巴、供銷e家成功引入,吉林浩豐生豬交易市場被評為“吉林省電子商務示范企業”。全年報批建設用地40萬平方米,保證了重點項目順利實施。投資1.2億元,梨樹經濟開發區核心區 “五縱一橫”道路建設全面完成,成為承載全縣項目發展重要平臺。 

  ——城鄉面貌整體躍升。堅持規建管并舉、縣鄉村統籌、產城人融合,投資17億元推進新型城鎮化建設。城區基礎設施建設力度空前,農機街、中興大路等10條街路全部建成,梨樹大路北段、西環路南段順利開工。改建郭六線、梨小線等農村公路27.5公里,改造危橋5座,交通承載能力顯著提高。全面打響城鄉環境整治攻堅戰,提標改造縣污水處理廠,完成霍家店污水并網工程,新建污水處理廠2個、垃圾轉運站5個,集中整治交通干路、集貿市場等重點區域環境衛生,開展綠化美化亮化行動,城鄉面貌煥然一新。重拳出擊整治違建,嚴厲打擊“四搶”行為,拆除違建5.6萬平方米,鍛造了城管執法鐵軍,維護了社會公平正義。扎實推進住宅小區治理,89個小區升級改造全部完成。建成42公里現代農業精品環線,打造了榆城線新農村示范線路,蔡家鎮被評為省級特色小鎮,霍家店村被評為省級旅游示范村。全面落實“河長制”,河道管理實現規范化、制度化、常態化。統籌推進城鄉環境綜合治理,中央環保督察組交辦的36批84件信訪案件全部整改,攻堅有力,成效明顯,全縣生態環境治理水平全面提升。 

  ——改革創新蹄疾步穩。多點突破、全面發力、縱深推進,向深化改革要動力、向擴大開放要活力。農村金融綜合改革穩步實施,云征信、物權交易、保險保障“三大平臺”作用明顯,累計發放土地收益保證貸款7.4億元,取得了金融得發展、農民得實惠、政府得民心的效果。商事制度改革持續深入,實現企業“多證合一”及個體工商戶“兩證合一”,發放整合證照10750件。農村綜合改革深入推進,鄉鎮管理體制改革穩步實施,“鄉財鄉管”體制不斷完善,發揮了鄉鎮建設農村、發展農業、服務農民的主力軍作用。糧食流通體制改革不斷深化,農村土地承包經營權確權登記全面完成。“人才強縣”戰略深入實施,首次面向全國招聘全日制碩博人才36名,為經濟社會發展提供有力支撐。 

  ——民生福祉持續增進。把改善民生作為經濟社會發展的“指南針”,扎實解決群眾最關心最迫切的現實問題,人民獲得感顯著提升。民生工作投入33億元,占財政總支出的86%,年初向群眾承諾的道路交通、安全飲水等15件民生實事全部兌現。棚改工作扎實有效,7個棚戶區改造、1260套回遷安置房全部完工,開工率、征收率、貨幣安置率全省第一。西湖生態廣場、南湖濕地公園等生態工程開工建設,職教中心、社會福利中心、殘疾人托養中心等項目投入使用。住房公積金繳存比例提升至工資總額的5%。扶貧工作縱深推進,2367戶農村危房改造、3200戶農村改廁、26個產業扶貧項目和70公里貧困村道路建設提前完成,3482人精準脫貧。多元扶貧舉措有效落實,貧困群眾當主力、黨委政府給推力、社會各界聚合力的大扶貧格局已經形成。 

  ——社會事業全面發展。教育事業扎實推進,公開招聘100名教師和80名特崗教師,順利通過國家義務教育基本均衡發展驗收,我縣被確定為“國家義務教育基本均衡發展縣”。縣級公立醫院綜合改革全面鋪開,實行藥品零差率銷售,縣內醫院全部實現貧困人口就醫先診療后付費,我縣被評為“全國基層中醫藥工作先進單位”。文化事業蓬勃發展,成功舉辦遼金文化研討會和首屆東北地區優秀曲藝展演,二人轉傳承展演中心投入使用,群眾文化生活豐富多彩。競技體育長足進步,在第十三屆全運會上榮獲3枚金牌。廣播電視設備不斷更新,無線數字化覆蓋工程全面完成,梨樹廣播電視臺被命名為“全國普法宣傳基地”。保障體系日益完善,城鄉居民養老保險參保人數達到22萬人。全年發放城鄉低保、救助金1.1億元。就業創業扎實開展,農村勞動力轉移就業20萬人,實現勞務收入21億元,我縣被評為“省級返鄉創業示范縣”。 

  ——社會治理穩步推進。嚴厲打擊各類違法犯罪,命案偵破率達100%,成功偵破全省最大販毒案件,抓獲潛逃20余年命案逃犯3人,群眾安全感和滿意度大幅提升。成立社區矯正中心,發揮調解委員會作用,調解各類民事糾紛10788起。第十次社區換屆圓滿完成,基層民主政治建設不斷加強。信訪維穩工作成績突出,依法、創新、有效化解社會矛盾,助推發展、維護穩定能力進一步提升,全國重要會事期間實現零非訪目標,我縣榮獲全市十九大安保維穩集體二等功。新建農村消防站4個,應急保障能力大幅增強。安全生產機制全面建立,責任有效落實,排查整改隱患528項,全年無重大安全生產事故發生。 

  ——行政效能明顯提升。“兩學一做”學習教育常態化、制度化,深挖嚴改“四風”問題。對為官不為和侵害群眾利益問題開展集中整治,動真碰硬,違紀違法黨員干部受到嚴肅查處,反腐敗壓倒性態勢得到鞏固發展,風清氣正的政治生態逐步形成。出臺《關于解決規模以上工業企業歷史遺留問題的實施意見》等文件,有效破解發展難題,做到依法辦事、科學決策、敢于擔當。推行“一窗式”行政審批,建立容缺后補制度;組建機關事務管理局、城市管理行政執法局,整合建立農牧局,工作效率全面提高。辦理人大議案、建議20件,政協提案74件,辦復率達100%。商務、供銷等部門較好發揮職能作用,整頓了市場經營秩序。檔案和編制管理更加規范,婦女兒童事業健康發展,我縣被評為全市老齡工作先進單位。民族宗教、新聞出版、武裝預備役、審計、殘聯、氣象、金融、保險、郵政、統計、石油、煙草、電力、通信等工作都取得了較好成績。 

  各位代表,過去的一年,是解放思想、開拓創新的一年,是合力攻堅、筑牢基礎的一年,更是砥礪前行、拼搏奮進的一年。工作中,我們深刻體會到:梨樹要實現轉型跨越、率先崛起,必須把趕超發展作為第一要務,用更實的舉措勵精圖治、攻堅克難;必須把改革創新作為第一動力,用更好的方法破解難題、釋放活力;必須把改善民生作為第一責任,用更多的精力傾聽民意、善解民憂;必須把依法治縣作為第一方略,用更嚴的準繩保駕護航、維護穩定;必須把實干擔當作為第一準則,用更高的目標引領發展、再創輝煌。 

  成績來之不易,經驗彌足珍貴。成績的取得,得益于上級黨委政府的堅強領導、深切關懷,得益于縣委的統攬全局、科學決策,得益于縣人大、縣政協的有效監督、大力支持,得益于全縣人民的勠力同心、埋頭苦干。在此,我代表縣政府,向全縣離退休老領導、各級干部和各族群眾,向公安干警、駐梨部隊和武警官兵,向所有為梨樹發展獻計出力的同志們、朋友們,表示衷心的感謝! 

  肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟和社會事業發展中還存在一些困難和問題:一是經濟總量不大,發展內生動力不強,產業結構需進一步調整;二是有效投資規模不足,缺少立縣大項目;三是可持續性稅源較少,剛性支出不斷增加,公共財政保障能力亟待提升;四是農村基礎設施建設薄弱,抵御自然災害能力不強;五是社會不穩定因素仍然存在,維護安全穩定壓力依然較大;六是作風建設仍需改進,個別干部不想擔當、不善擔當、不敢擔當。對于這些問題,我們要采取有力措施,認真加以解決。 

  二、銳意進取,奮勇爭先,推進經濟社會發展實現新躍升 

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。從全國來講,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,新一輪技術革命和產業變革推動發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換,為我縣全面振興帶來了政策利好。另外,國家振興東北老工業基地進程不斷加快,哈長城市群建設、“長吉圖開發”等戰略深入實施,特別是市委提出“四平振興,梨樹要率先崛起”,明確了梨樹在全市發展全局中的戰略定位,為我縣強勢崛起提供重大機遇。就我縣而言,制約發展的體制機制障礙逐步破除,傳統產業升級、新興產業培育全面提速,綜合承載能力顯著增強,為我縣發展增速提質積蓄了新動能。面對新時代、新使命、新挑戰,我們一定要不忘初心、牢記使命、搶抓機遇,謀勢而動、蓄勢而為、乘勢而上,實現更高質量、更好效益、更美生態、更惠民生發展。 

  指導思想:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局要求,認真貫徹黨的十九大精神、省委十一屆二次全會精神、市委七屆三次全會精神和縣委十五屆五次全會精神,牢固樹立“四個意識”,深入落實新發展理念,把握穩中求進工作總基調,以率先實現農業現代化為統領,大力弘揚“務實創新、求富圖強”的梨樹精神,全面推進“四梨融城”“四業并舉”和“四個梨樹”一體化建設,打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰,深化供給側結構性改革,促進產業轉型升級,實施鄉村振興戰略,加快新型城鎮化建設,強化社會治理,全力改善民生,不斷提高發展質量和效益,推動梨樹強勢崛起。 

  主要經濟指標:全縣GDP增長6.3%;一般預算全口徑財政收入、地方級財政收入按可比口徑均增長7%;規模以上工業企業增加值增長8%;固定資產投資增長8%;社會消費品零售總額增長8.6%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。 

  實現上述目標,必須把“解放思想”作為化解難題的“總開關”,把“創新驅動”作為轉型升級的“金鑰匙”,把“精準施策”作為加快發展的“助推器”,把“依法治縣”作為社會建設的“保障網”,“搭好一個臺、筑好一個巢、織好一張網”,推進三次產業深度融合,提升經濟增長內生動能。重點要抓好九個方面工作: 

  (一)深入貫徹黨的十九大精神。把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,堅持學原著、讀原文、悟原理,準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質,在學懂弄通做實上下功夫。深入推進十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡,真正讓廣大黨員干部群眾聽得懂、能領會、可落實。集中開展宣講活動,建立“新時代傳習所”,開辦政府網站學習專欄,發揮廣播電視臺、互聯網信息中心主流媒體和“兩微一端”新媒體作用,持續掀起學習宣傳貫徹熱潮。堅持學以致用、知行合一,把學習貫徹十九大精神同我縣發展實際緊密結合起來,確保十九大精神在梨樹落地生根。 

  (二)全力推動經濟快速發展。把項目建設作為推動經濟發展的動力之源,牢牢扭住項目建設“牛鼻子”,促進傳統動能煥發生機、新動能發展壯大。 

  一是強力推進重點項目。2018年,全縣計劃建設項目200個以上。凝神聚力抓謀劃,準確把握東北老工業基地振興政策,圍繞重大產業、基礎設施、生態環保等方面,謀劃一批科技含量高、財政貢獻大、帶動能力強、市場潛力好的項目。竭盡全力抓開工,緊盯集中開工節點,全力推進大北農種養結合一體化、北京三聚萬噸級生物質綜合利用、華大生物質熱電聯產等項目盡早落地開工。持續用力抓建設,強化跟蹤服務,加快推進一正藥業人參保健酒、吉林創岐龍葵果種植加工基地等重點項目,確保達產達效。 

  二是扎實開展招商引資。打好“區位”牌,借“勢”招商,充分發揮我縣交通、區位等優勢,積極參加省市組織的各項經貿活動,廣納財源。打好“載體”牌,筑“巢”聚商,完善梨樹經濟開發區核心區基礎設施,全面提升項目承載能力。打好“特色”牌,以“產”引商,圍繞農產品深加工、電子商務和旅游資源開發等優勢產業,利用小分隊、商協會等招商形式,緊盯國內500強企業,做好招商選資文章,確保到位資金同比增長10%。打好“服務”牌,用“心”安商,大力推行一站式、保姆式服務,完善招商項目縣級領導包保和績效考核等機制,推進更多好項目落戶梨樹。 

  三是做大做強實體經濟。筑牢梨樹振興發展根基,挺起強勢崛起脊梁。做強龍頭企業調存量,支持新天龍、梨樹鐵塔、山東綠健等重點企業擴大產能,盤活吉林省天啟阻燃保溫材料有限公司等5戶雙停企業,嫁接改造吉林省華山農業技術開發有限公司等企業。培育規上企業擴增量,全力推進四平瑞源生物科技有限公司、吉林天澤二氧化碳等5戶企業入規。加強技術創新提質量,加大省級食品檢驗檢測中心服務平臺建設力度,深化與中國科學院沈陽應用生態研究所、大連海洋大學、中國檢驗認證集團等科研單位合作,支持鼓勵企業自主創新、提質擴能。做大做強食品、大健康等主導產業。 

  四是發展現代服務業。放寬服務業準入條件,壯大規模,提升質量,補齊短板。深入實施“互聯網+”,提升梨樹電子商務產業園、吉林浩豐生豬交易市場電商平臺功能,增加村級電商服務站50家。鼓勵縣城周邊建設多功能拓展區,開發特色休閑農業、創意農業等鄉村旅游產品。抓好“偏臉城”遺址公園、霍家店生態休閑農業觀光區、二人轉傳承展演中心、東北民主聯軍指揮部舊址、關東農耕博物館等旅游資源連線開發,發展紅色教育游、歷史文化游、觀光采摘游和休閑娛樂游,吸引更多域外游客進入梨樹。推進梨樹農產品物流園建設,構建布局合理、技術先進、便捷高效的現代物流體系。 

  (三)大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,編制實施《梨樹縣鄉村振興戰略規劃》,用足用好1億元鄉村振興戰略引導資金,構建現代農業“三大體系”,加快推進農業農村現代化,爭當全省現代農業排頭兵。 

  一是發展現代農業。依托中國農大梨樹實驗站,辦好“梨樹黑土地論壇”,建設“國家黑土地現代農業研究院”,推進“產學研”結合和成果轉化。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,擴大“梨樹模式”種植面積,建設高標準農田23萬畝,提高農業科技水平。加大農業種植結構調整力度,推進《梨樹縣加快棚膜經濟發展促進農民增收實施方案》落實,以真金白銀的投入、優質高效的服務、先進科技的保障,撬動棚膜經濟發展。從鄉村振興戰略引導資金中拿出1000萬元,加快棚室確權登記辦證工作,擴大棚室抵押貸款規模,確保新增棚室面積10700畝。發展適度規模經營,加快培育新型農業經營主體,農民專業合作社和家庭農場分別達到2600個、900家,流轉土地120萬畝。 

  二是促進農民增收。健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,促進三產深度融合,釋放農村發展強勁動力,讓農民口袋鼓起來、腰桿挺起來。建設100萬畝綠色食品原料(玉米)標準化生產基地,抓好450畝平原人參種植。推進畜禽養殖標準化,牧業小區發展到420個。引導加工型龍頭企業,通過訂單、股份合作等方式直接參與種養環節,加快農業產業化發展,促進農民多渠道增收。因地制宜,盤活“三資”,找準富民強村項目,壯大村集體經濟。 

  三是提升生產能力。持續加大投入力度,抓好中小河流和東遼河重點段治理,加強節水灌溉水利工程和交通、用電等基礎設施建設,筑牢農業發展根基。落實農機補貼政策,推進主要作物生產全程機械化,爭創“糧食生產全程機械化示范縣”。全力推進清收還林工作,還林20621畝,確保省定任務全部完成。選拔優秀村干部,培養打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,夯實農村發展人才支撐。 

  (四)全面加快城鄉建設步伐。建立健全城鄉融合發展體制機制,突出梨樹特色、展現梨樹底蘊、彰顯梨樹魅力。 

  一是強力推進城鎮化建設。圍繞“國家新型城鎮化綜合試點”,高規格、高定位、高標準編制單項規劃,“多規合一,以規促建”,實現城市規劃與自然生態和諧相融。繼續推進擴權強縣試點工作,承接落實省里下放的經濟社會管理權限。深化戶籍制度改革,促進農業轉移人口市民化。開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,為城鎮化發展提供用地保障。加快四梨同城化進程,切實提高發展融合度。積極推進發行政府債券工作,為城鎮化建設提供資金支持。 

  二是不斷完善基礎設施。圍繞“六縱六橫”路網建設,投資3.5億元,實施建設大街、民主大街等總長29公里城區主次街路建設。推進重點公路建設,完成秦八線7.6公里、劉六線17公里、幸福路11公里新建和梨小線9公里續建工程。扎實做好集雙高速公路、牙四公路和四平二環公路土地征收工作。 

  三是持續提升管理水平。圍繞建立嚴管重罰機制,落實“網格化”責任,實現城鄉管理規范化、制度化。加大綜合執法力度,徹底解決占道經營、違章停車等問題,維護交通秩序。加強農貿市場、步行街精細化管理,凈化環境,增強群眾幸福感。強化規劃監察,開展違法建筑整治行動,嚴厲打擊“四搶”行為,決不允許未批先建現象發生。 

  四是全力打造中心集鎮。圍繞各自區域特色和產業發展特點,加大榆樹臺鎮、喇嘛甸鎮、小城子鎮、劉家館子鎮、蔡家鎮等節點鄉鎮建設力度,完善基礎設施和服務功能,打造生豬養殖交易、棚膜瓜菜、商貿物流、林木加工、鄉村旅游等地域特色突出的中心集鎮,帶動周邊鄉鎮產業發展。 

  (五)合力打造綠色宜居家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持節約保護優先、自然恢復為主,打造宜居宜業宜游的“生態梨樹”,讓全縣人民“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”。 

  一是抓好環境治理。開展中央環保督察反饋問題整改“回頭看”,落實最嚴格的環境保護制度、水資源管理制度和土地管理制度。防治大氣污染,全面禁燒秸稈,淘汰老舊機動車,基本消除重污染天氣,打贏藍天保衛戰。防治水污染,全面推進“河長制”,加強流域管理,確保轄區內集中式飲用水源地水質達標,招蘇臺河梨樹段水質持續改善。防治農業面源污染,加快整縣推進畜禽糞污資源化利用項目,從根本上解決畜禽養殖污染問題。 

  二是加強生態建設。實施生態系統保護和修復工程,抓好生態引水、中水回用、南湖濕地公園、西湖生態廣場及濱河景觀帶工程,恢復生態功能。開展綠化行動,完成省級綠美示范村屯建設。深入開展愛國衛生運動,積極創建省級衛生城。加強水土流失綜合治理,保護黑土資源。嚴格執行生態環境損害責任終身追究制,嚴厲打擊毀林開荒、非法采砂等破壞生態環境的違法行為。 

  三是推進綠色發展。對梨樹鎮和蔡家鎮精品片區提檔升級,圍繞“牙四線”“秦八線”,建設精品示范線路,提升42公里“精品環線”品質,集中力量建設一批天藍水凈、宜居宜業、幸福和諧的美麗鄉村。嚴把企業環保入戶“門檻”,嚴格控制高能耗、高污染項目,支持企業發展高利用率、低消耗產業和產品。深入實施名牌戰略,全面提升梨樹玉米、梨樹白豬、九月青豆角市場占有率,讓梨樹農產品和品牌走出國門、走向世界。 

  (六)持續釋放改革創新活力。以改革破解難題,用創新引領發展,大刀闊斧,迎風破浪,積極探索新路徑、新模式、新方法,不斷尋求經濟發展增長點和驅動力。 

  一是推進供給側結構性改革。直面發展矛盾,果斷出擊,主動回應。全面落實“三去一降一補”任務,加大減稅、降費、降低要素成本力度,推動互聯網、大數據和實體經濟深度融合。實施創新驅動戰略,積極引進新產業、新技術,推動重大項目向結構優化聚集、向產業轉型聚力,為經濟持續增長培育新動力。圍繞發展需求引進全日制碩博人才65人,為振興崛起提供人才保障。進一步優化信貸投向,促進多層次資本市場健康發展。 

  二是深化“放管服”改革。以更大決心推進簡政放權,實現重心下移、財力下沉、權責匹配。完善政務服務“一張網”建設,全面推行“一窗式”審批服務,簡化辦事流程,提高服務效率。深化商事制度改革,降低準入門檻,促進市場主體發展壯大。積極推行“雙隨機、一公開”監管模式,營造公平的市場環境。深入落實創業優惠政策,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新。 

  三是實施農村綜合改革。抓緊完成鄉鎮站所機構改革和人員配備,擴大在農業、安全生產、綜治維穩、脫貧攻堅等方面服務管理權限。推進鄉鎮財政體制改革,增強發展活力。深化農村產權制度改革,鞏固和完善農村基本經營制度,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,保障農民財產權益。完成農村集體土地、承包地確權后續工作。穩妥推進供銷社綜合改革。 

  (七)切實增強財政保障能力。提高財政運行質量,暢通金融服務渠道,切實做好生財、用財、理財三篇文章,為經濟發展提供有力支撐。 

  一是狠抓財政收入。發揮綜合治稅作用,不斷健全稅收體系,開展稅源監控,做到收入及時入庫。強化稽查清繳,堅決杜絕“跑、冒、滴、漏”現象發生,做到依法征收,應收盡收。加大對重點企業支持服務力度,鞏固培植財源。加強與國家和省市部門溝通聯系,及早安排、摸清底數、密切配合,全力爭取專項資金。 

  二是嚴格支出管理。加大對民生保障、社會事業等領域投入,讓改革發展成果惠之于民。強化政府投資項目評審,控制投資成本,節約建設資金。完善管理體制,促進國有資產保值增值,防止國有資產流失。規范政府采購、國庫支付管理,提高財政資金使用效益。嚴控“三公經費”,厲行勤儉節約。 

  三是強化金融服務。加快推進國家級金融綜合改革試驗區建設,擴大土地收益保證貸款規模。支持和鼓勵成立金融擔保公司,完善“政銀保擔”風險分擔機制。鼓勵社會資本通過PPP模式進入投資領域,加快棚戶區改造及市政基礎設施建設。全面構建覆蓋城鄉的金融服務網絡,打造有利于經濟健康發展的金融業態。健全監管體系,堅決防范和化解金融風險。推動農聯社改制成民營銀行。 

  (八)持續加大民生改善力度。抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,全力改善民生,持續增強人民獲得感、幸福感、安全感。 

  一是打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧,激活脫貧內生動力。充分發揮14個扶貧專項工作領導小組作用,全力推進危房改造和衛生、教育、金融扶貧等重點工作。對產業扶貧項目庫實施動態管理,做好謀劃和儲備,加大特色小項目推廣力度。重點打造17個脫貧攻堅示范村,發揮典型引領作用。加強城鎮扶貧工作,全面提升脫貧攻堅整體水平,讓困難群眾活得有尊嚴、生活有盼頭。 

  二是辦好20件民生實事。改造棚戶區15個;建設公共租賃住房2萬平方米;新建4座農村教學樓;新建縣第一人民醫院發熱門診綜合樓;推進檔案館、圖書館、文化館、非公企業黨建服務中心建設;完成72處安全飲水工程;改造農村危房1002戶;完成二次供水改造工程,實現城區24小時持續供水;實施鄉鎮污水處理廠建設,逐步實現城鄉污水處理全覆蓋;新建5個鄉鎮垃圾轉運站;改造農村廁所5000戶;新增城區集中供熱面積70萬平方米;建設貧困村道路25公里;完成5座危橋重建工程;完成17條街路人行步道方磚鋪設;實施梨樹客運綜合樞紐建設項目;完成縣救災物資儲備庫建設;提升特困供養人員生活補助、重點優撫對象傷殘撫恤和孤兒最低養育標準;為弱勢群體提供法律援助,滿足困難群眾法律訴求;進一步提升住房公積金繳存比例。 

  三是發展社會事業。強化師德師風建設,打造高素質教師隊伍。推動城鄉義務教育一體化發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。推進縣級公立醫院綜合改革,縱深實施“天使計劃”,實行藥品采購“兩票制”,全面取消以藥養醫。堅持中西醫并重,傳承發展中醫藥事業。加快廣播電視傳播能力建設,推進媒體融合發展,提升輿論宣傳引導力和影響力。完善公共文化服務體系,辦好梨樹縣第五屆文化節,擦亮詩歌、二人轉等特色文化名片,發出好聲音,弘揚正能量,叫響“文化梨樹”品牌。 

  四是完善社會保障。兜底線、織密網、建機制,全面提升保障水平,打造“幸福梨樹”。抓好高校畢業生、退役士兵等重點群體就業,完成農村勞動力轉移就業18萬人,城鎮新增就業6500人,城鎮失業登記率控制在3.5%以下。實施全民參保計劃,推進養老保險擴面征繳工作,鼓勵村醫及村“兩委”人員參保繳費;完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。健全最低生活保障制度,實行城鄉低保動態管理,做到有進有出,應保盡保。發展殘疾人事業,推進殘疾康復服務。 

  (九)積極構建平安和諧社會。全面提高治理能力,打造共建共治共享的治理格局,營造和諧穩定的社會環境,創建“平安梨樹”。 

  一是健全防控體系。深入開展“七五”普法,抓好矛盾糾紛排查調處,加強社區矯正,全力化解各類矛盾。加快社會治安防控體系建設,形成立體化防控格局。繼續加大網絡輿情監測力度,嚴厲打擊法輪功等邪教組織。深入開展打黑除惡專項行動,堅決鏟除黑惡勢力,維護社會治安大局穩定。 

  二是創新信訪機制。發揮綜治維穩中心源頭預防和聯合調處作用,集中化解社會矛盾。完善“四訪一包”機制,做到接訪下訪常態化。加快建設網絡投訴受理機構,完善三級受理工作體系,拓寬群眾信訪途徑。繼續堅持信訪“五項制度”,依法打擊鬧訪、無理訪等擾亂社會秩序的違法行為,形成有效震懾。 

  三是加強安全監管。樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制。督促企業全面深化“五個一工程”,持續開展專項整治,堅決防止和遏制重特大事故發生。繼續完善消防基礎設施建設,全面提升防控能力。加強食品藥品安全監管,健全縣鄉村監管保障體系。 

  三、提升能力,勇于擔當,建設負責有為的人民政府 

  自覺維護黨中央權威,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以鐵一般的信念忠誠為民,以鐵一般的紀律強化執行,以鐵一般的擔當推動發展,全力打造一支廉潔自律、務實高效、敢打必勝的政府鐵軍。 

  (一)提高落實能力,建設效能型政府。堅持說實話、謀實事、求實效,把雷厲風行和久久為功結合起來,在解難題辦實事上出硬招,在打基礎利長遠上下真功。發揚“釘釘子”精神,一環接著一環擰,一錘接著一錘敲,做到執行堅決、一抓到底、落實到位。充分發揮政府部門、鄉鎮“一把手”帶頭作用,實字當頭謀發展,干字為先抓落實,力求工作快人一步、強人一手、勝人一籌,切實做到履職盡責、主動作為、真抓實干。 

  (二)推進依法行政,建設法治型政府。堅持厲行法治,在法律的軌道上行使權力,運用法治思維和法治方式推動工作,全力打造“法治梨樹”。完善政府法律顧問制度,推行公職律師制度,健全政府法律服務體系。依法確定權力清單和責任清單,做到法定職責必須為,法無授權不可為。認真執行人大及其常委會決議和決定,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督,讓權力在陽光下運行。全面提高執法人員素養,夯實責任、規范行為,做到權責法定、公正執法、嚴格執法。 

  (三)發揚擔當精神,建設開拓型政府。堅持敢想不畏難、敢闖不退縮、敢干不懈怠,用寬肩膀擔當,靠真本領成事,破解千難萬難,闖出大路小路。夯實勇于擔當的底氣,涵養襟懷坦蕩的正氣,鼓起百折不撓的勇氣,展現舍我其誰的豪氣。面對困難迎難而上、面對危機挺身而出、面對歪風邪氣堅決斗爭,激發斗志、迸發活力、煥發激情,在奮力前行中贏得良機、乘勢而上、取得勝利。讓智慧與擔當齊飛,開拓和創新并進,汗水共成功一色。 

  (四)強化宗旨意識,建設服務型政府。堅持在發展中多謀民生之利、多解民生之憂。積極推行政府購買服務制度,為群眾提供更多更好的公共產品。轉變政府職能,提高服務水平,簡化工作流程,打通群眾辦事“最后一公里”。強化督查問責,堅決整肅庸政、懶政、怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制,讓奮發有為者得到褒獎,為勇于擔當者撐腰鼓勁,讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。 

  (五)堅守紀律底線,建設廉潔型政府。全面貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神,認真執行《準則》和《條例》,嚴格履行“一崗雙責”和從嚴治黨政治責任,層層傳導壓力。堅決執行“三重一大”集體決策制度,防止濫用職權。加大國家監察和審計監督力度,實現監督全覆蓋,從源頭預防和遏制腐敗現象發生。推動黨風廉政建設向基層延伸,堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。始終把紀律挺在前面,不越紅線,守住底線,以零容忍態度懲治腐敗,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

  各位代表,雄心不與歲月老,激情常伴事業新。讓我們在縣委的堅強領導下,團結帶領全縣人民,以本色不變得始終的初心、咬定青山不放松的決心、長風破浪會有時的信心,銳意進取,埋頭苦干,為梨樹的強勢崛起、為決勝全面建成小康社會而努力奮斗! 

附件: 

《政府工作報告》釋義 

    

  中國農業合作經濟論壇:由中國合作經濟學會、四平市人民政府主辦,梨樹縣人民政府、北京紫荊創新農業研究院承辦的以“融合綠色發展 創新合作經濟”為主題的論壇。 

  梨樹黑土地論壇:由梨樹縣人民政府與中國農大共同舉辦,主要目的是通過聚焦高端資源、高端信息、高端項目,提高梨樹對外知名度、美譽度和開放度,推動梨樹率先實現農業現代化。 

  梨樹模式:梨樹首創的秸稈全覆蓋免耕播種技術。 

  現代農業“三大體系”:現代農業產業體系、生產體系、經營體系。 

  榆城線:榆樹臺鎮—泉眼嶺鄉—小城子鎮新農村示范線路。 

  “四搶”行為:非法搶栽、搶種、搶養、搶建的行為。 

  精品環線:以梨樹鎮泉眼溝村、北老壕村等5個村為主體,建設現代農業精品環線;以梨樹鎮園藝村、東平安村等6個村為主體,建設綠色產業精品環線。 

  多證合一:在 “五證合一”登記制度改革基礎上,將涉及市場主體登記、備案等各類證照,進一步整合到營業執照上。 

  兩證合一:將營業執照、稅務登記證整合為一個加載統一社會信用代碼的營業執照。 

  零差率:對常見病、多發病使用的基本藥品,實行進價銷售。 

  “人才強縣”戰略:我縣為搶占國家新一輪振興東北戰略機遇,全力打造人才支撐體系,面向全國引進高層次專業人才。 

  “一窗式”行政審批:將原本分散的服務窗口整合到一個綜合窗口。 

  四梨融城:推動梨樹與四平資源優勢互補、基礎設施共建、產業融合發展、公共服務共享。 

  四業并舉:食品、能源、現代服務業和大健康四大主導產業。 

  四個梨樹:生態梨樹、文化梨樹、平安梨樹、幸福梨樹。 

  決勝全面建成小康社會三大攻堅戰:指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。

  搭好一個臺:指圍繞實施“農業立縣”戰略,搭好“中國農大梨樹實驗站”這個平臺,目的是借助國內外院士專家的智力支持,建立區域可持續農業技術示范樣板及培訓基地,為東北糧食主產區農業可持續發展提供理論指導、示范窗口和技術保障。 

  筑好一個巢:指圍繞穩定經濟增長,筑好“梨樹經濟開發區核心區”這個巢,以綠色食品加工和大健康產業為主攻方向,做大工業總量,做優工業存量,使之真正成為拉動經濟增長的火車頭。 

  織好一張網:指圍繞推進服務業躍升,織好“互聯網+”這張網,重點在“互聯網+旅游、互聯網+醫療、互聯網+金融”等方面取得新突破,推動互聯網與經濟社會發展深度融合。 

  兩微一端:微信、微博、移動客戶端。 

  新時代傳習所:按照省委決定設立的旨在深入推動黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡的宣講機構。“新時代傳習所”突出“五傳五有”,即傳理論、傳政策、傳法律、傳科技、傳文化,做到有固定場所、有專人管理、有活動內容、有鮮明主題、有制度機制。 

  雙隨機、一公開:即監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。 

  六縱六橫:“六橫”指前進大街、買賣大街、建設大街、民主大街、北方大街、勁松大街;“六縱”指城西大路、奉德大路、梨樹大路、韓州大路、中興大路、經開大路。 

  天使計劃:四平市委、市政府加快打造“健康城”采取的一項重大戰略措施。通過建立居民健康檔案、組建城鄉“醫聯體”、發展遠程智慧醫療,推動醫療資源下沉,切實解決“看病難”“看病貴”問題。 

  政務服務“一張網”:依托政府門戶網站逐步整合各類線上政務服務資源,實現“四張清單”網上公開、行政審批和公共服務等事項網上辦理,形成以政務云平臺為支撐,以政府門戶網站為入口的“互聯網+政務服務”。 

  承包地“三權”:所有權、承包權、經營權。 

  藥品采購“兩票制”:藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發票,經銷商賣到醫院再開一次發票。 

  “四訪一包” 機制:定期接訪、專題約訪、重點約訪、帶案下訪和領導包案。 

  信訪“五項制度”:領導接待日和包案制度、信訪事項交辦單制度、一案一冊一意見制度、信訪聯席會議制度、依法依紀查辦和追究制度。 

  安全生產“五個一工程”:一業一規、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一醒(省)。 

  “三重一大”:重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用。 


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