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梨樹縣人民政府   2016-01-13 09:47:00   來源:梨樹縣政府政務信息中心

2015年政府工作報告

  ——在梨樹縣第十七屆人民代表大會第五次會議上通過

  縣長陳志濤

  各位代表、各位委員:

  現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協各位委員提出意見。

  一、凝心聚力,攻堅克難,2015年目標任務圓滿完成

  2015年,是“十二五”規劃的收官之年。一年來,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府緊緊依靠全縣各族人民,深入實施“一城三線四業五區”創業富民戰略,扎實推進“83577”工程,主動克服經濟下行壓力,銳意進取、奮力拼搏,年初確定的任務目標圓滿完成。

  ——經濟實力明顯增強。預計到2015年末,全縣GDP實現233.5億元,同比增長7.3%。一般預算全口徑財政收入完成6.43億元,按可比口徑增長7.5%;地方級財政收入完成4.77億元,按可比口徑增長8.4%。固定資產投資完成68.7億元,同比增長8%;規模以上工業企業增加值實現108.4億元,同比增長8%。社會消費品零售總額達到76.8億元,同比增長9.8%。城鄉居民儲蓄存款余額達到171.1億元,同比增長15.3%;貸款余額達到113.1億元,同比增長10.4%。

  ——項目建設成效顯著。全縣新開工和續建項目244個,其中3000萬元以上項目94個,億元以上項目19個。四川新希望集團30萬噸飼料項目建成投產,中聯石化“氣化梨樹”、吉林天澤二氧化碳綜合利用等項目開工建設,生態化工產業園基礎設施建設已經啟動。現代天豐與廣藥集團“王老吉”成功合作、吉林天策8萬噸纖維素燃料乙醇項目與美國杜邦公司正式簽約。招商引資成果豐碩,完成招商引資項目84個,引進資金73億元。北方巴厘島服務功能不斷完善,并榮獲國家4A級旅游景區認證。

  ——城鄉面貌煥然一新。梨樹東南新區建設步伐加快,“四橫三縱”路網及韓州廣場基本完工。韓州大路北段房屋征收工作扎實推進。奉德橋、消防路及5條巷路維修改造工程提前完成,白山大橋等4座橋梁和梨喇線、白劉線竣工通車。城鄉建設管理不斷規范,“百日會戰”專項整治行動深入開展,依法取締了非法營運機動三輪車和四輪電瓶車,環境整治力度不斷加大,城鄉面貌大為改觀。我縣被確定為“國家新型城鎮化綜合試點縣”,郭家店鎮被列為吉林省“擴權強鎮”試點鎮。

  ——“三農”工作亮點凸顯。2015年9月,成功舉辦首屆“梨樹黑土地論壇”,“黑土地”院士工作站同時揭牌,全國27位院士專家齊聚梨樹,進行廣泛學術交流,在國內外引起強烈反響。農業主導產業持續推進,發展糧食高產示范區27萬畝,推廣玉米寬窄行保護性耕作120萬畝,“蚯蚓玉米”在福州國際農產品交易會上受到廣泛關注。畜牧小區發展到530個,棚膜園區發展到75個。水利基礎設施建設力度不斷加大,完成東遼河防洪、險工治理和小二型水庫除險加固工程。林地清收穩步開展,退耕還林4200公頃。土地集約化程度不斷提高,流轉土地65萬畝。耕地保護力度不斷加大,高標準農田建設扎實推進。綜合機械化水平達到80.9%,同比提高3個百分點。農民新型合作組織加快發展,農民專業合作社、家庭農場分別達到2708個、266個。美麗鄉村建設成就斐然,蔡家鎮蔡家村、馬家村成為全省典范。

  ——改革創新取得突破。金融創新穩步推進,企業融資能力不斷增強,上股交梨樹企業孵化基地作用明顯,與深圳前海股權交易中心達成合作協議,八里廟開心農場等10家企業先后成功掛牌,全縣在股權交易中心掛牌企業達到16家。通過“助保金池”為小微企業融資3160萬元。土地收益保證貸款穩步推進,貸款額度達到6.1億元。農村金融改革穩步實施,2015年12月,我縣被確定為“國家級農村金融綜合改革實驗區”。同時,行政審批權集中改革不斷深入,審批許可項目由489項精簡合并到178項。財政體制、醫藥衛生體制、林權制度改革順利開展。

  ——社會事業全面進步。認真實施科技發展計劃,科技創新成果喜人。辦學條件不斷改善,各類教育均衡發展。文化惠民活動豐富多彩,吉劇《狼妻》晉京展演贏得好評;全民健身活動廣泛開展,群眾身體素質得到增強。廣播電視節目全新改版,縣廣播電臺被評為全國“十佳廣播電臺”,專題片《不盡長河滾滾來》獲得第八屆中國旅游節最佳作品獎。環境監管力度不斷加大,總污染物排放量完成減排指標。社會保障制度日趨完善,城鎮和農村醫療保障能力進一步提升,城鄉居民養老保險覆蓋面達到100%。促進就業政策全面落實,農村勞動力轉移就業27萬人,實現勞務收入38.6億元。社會救助能力不斷增強,發放最低生活保障金8235.1萬元,下撥救災資金530余萬元。全面加強審計監督,財審中心審減財政投資資金1.6億元。編制管理更加規范,檔案管理水平全面提高。婦女兒童和老齡事業健康發展。

  ——人民生活持續改善。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到18438元和11756元,按可比口徑均增長7.1%。保障性安居工程扎實推進,城市D級危房改造工程主體封閉,700戶農村危房改造全面完成,新建廉租住房180套,18萬平方米“暖房子”工程按期完工,20公里供熱管網改造順利完成。新建“安全飲水”工程8處,確保了1.38萬村民飲水安全。二次供水和梨樹污水處理廠完成改造任務,郭家店污水處理廠主體封閉。實驗小學、縣醫院綜合樓和104家新建村衛生室投入使用。農村公路50公里連通工程順利實施。2015年縣政府向群眾承諾的10件民生實事全部兌現,人民生活條件進一步改善。

  ——社會保持和諧穩定。社會治安防控網絡不斷完善,重點部位視頻監控實現全覆蓋,加大對各類違法犯罪行為的打擊力度,命案破獲率達到100%。全面搞好普法和依法治理工作,圓滿完成“六五”普法任務;同時,矛盾糾紛調處機制進一步完善,聯調聯動中心作用充分發揮,民間糾紛調解成功率達到99.2%。基層組織建設不斷加強,累計改擴建村部167個,全縣295個村部建設全面達標。嚴格執行信訪工作“五項制度”,妥善解決信訪積案86件,依法嚴厲打擊非訪鬧訪行為,刑事拘留17人、治安拘留22人。認真推行安全生產“網格化”管理,全縣安全生產形勢穩定。食品安全監控力度不斷加大,可追溯體系建設全面展開。應急管理制度逐步完善,突發事件處置能力明顯提高。

  ——行政效能顯著提升。深入開展“三嚴三實”專題教育活動,突出規范管理,加強制度建設,以更嚴標準、更實作風推進政府工作。充分發揮縣政府法律顧問的作用,為政府決策和解決歷史問題提供有效的法律支撐。扎實推進政務公開,行政審批即辦件比例達到84%。加強行政效能監察,共立案274件、處分288人、移送司法機關23人。商務、供銷、物價等部門有效發揮職能作用,整頓和規范了市場經營秩序。一年來,縣政府自覺接受人大法律監督和政協民主監督,高質量辦理人大議案、建議20件,政協提案60件,辦復率達100%。國防動員、外事僑務、民族宗教等工作也都取得了較好成績。中省直、市直部門為地方經濟發展作出了積極的貢獻。

  各位代表、各位委員,梨樹的變化令人鼓舞,梨樹的發展振奮人心。回顧一年的奮斗歷程,我們深刻體會到:梨樹要實現爭先進位、趕超發展,必須樹立敢于擔當、善于擔當的責任意識;必須保持時不我待、只爭朝夕的進取精神;必須弘揚求真務實、雷厲風行的工作作風;必須拿出踏石留印、抓鐵有痕的十足干勁;必須堅持一張藍圖繪到底、一個調子抓落實的工作總基調。

  實踐證明,有縣委的科學決策、正確領導,有縣人大、縣政協的有效監督、大力支持,有各界人士的勠力同心、奮勇拼搏,有廣大干部群眾的團結奮斗、埋頭苦干,任何困難都不能阻擋我們發展的腳步。在此,我代表縣政府,向離退休老領導、各級干部和各族群眾,向公安干警、駐梨部隊和武警官兵,向所有為梨樹發展獻計出力的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟和社會事業發展中還存在一些困難和問題:一是縣域經濟總量還不大,發展的內生動力不強,經濟下行壓力依然較大,保增長任務艱巨;二是經濟運行中部分企業生產經營困難,少數企業處于停產半停產狀態,項目謀劃和建設力度還不夠,缺少立縣的大項目、稅源型項目;三是農業基礎設施相對薄弱,抗御自然災害能力不強,產業優勢作用發揮不夠,缺乏終端產品和特色品牌;四是城市服務管理水平還不高,舊城區基礎設施欠賬較多,征地拆遷等歷史遺留問題亟待破解;五是財源結構不夠合理,可持續性稅源較少,支出壓力較大,公共財政保障能力還不強;六是個別部門行政效能有待進一步提升,不作為、慢作為問題仍然存在。對于這些問題,我們要采取有力措施,認真加以解決。

  二、繼往開來,乘勢而上,譜寫梨樹“十三五”新篇章

  五年的砥勵奮進、五年的奮勇拼搏,全縣經濟社會發展收獲了豐碩的成果,開啟了富民強縣新篇章。“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期,也是我縣轉變發展方式,實現進位趕超、大有作為的戰略機遇期。全面謀劃好“十三五”工作,對推動我縣經濟社會實現跨越式發展,具有承前啟后、繼往開來的重大意義。按照縣委十四屆八次全會通過的《關于制定梨樹縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,縣政府組織編寫了《梨樹縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,在未來五年,我們必須把握新機遇,全力抓好《規劃》實施,贏得大發展、攀登新高峰。

  (一)“十二五”取得的成果為“十三五”發展奠定了良好基礎

  ——五年來,發展戰略更加科學。“一城三線四業五區”創業富民戰略正在縱深實施,“四梨同城化”被確定為省級城鎮化發展戰略,加快了與四平融合發展,“四個梨樹”建設更加深入人心。

  ——五年來,發展后勁顯著增強。先后爭取到“國家級農畜產品加工新型工業化示范基地”等7個國家級平臺,梨樹經濟開發區上升為省級經濟開發區。全國土地收益保證貸款在梨樹試點成功,黑土地利用和保護在我縣率先破題。

  ——五年來,產業結構更加優化。三次產業比重更趨合理,食品、建材、能源和現代服務業四大主導產業不斷壯大;生態化工、休閑旅游等新興產業發展勢頭良好;農業現代化步伐不斷加快,糧食產量實現12連增。

  ——五年來,基礎設施不斷完善。梨樹東南新區建設步伐加快,老城區升級改造順利實施,梨北新區霍家店被評為“中國最具魅力休閑鄉村”。城市布局更加優化,城區規劃面積由21平方公里擴大到40平方公里。交通路網不斷改善,新建、改造城區道路43條、鄉村公路247公里,建設橋梁16座,縣級公路全部維修改造。

  ——五年來,生活質量全面提高。民生支出124億元,占一般預算支出的83%。財政供養人員人均工資增長2000元,“工資倍增計劃”完成預期任務。36件民生實事全面完成,群眾幸福指數進一步提高。同時,各項社會事業蓬勃發展,公共服務能力和社會管理水平明顯提升。這些成績為我縣實現新一輪又好又快發展奠定了堅實基礎,增強了全縣人民加快經濟社會發展、全面建成小康社會的信心和力量。

  (二)“十三五”經濟社會發展指導思想和主要目標

  指導思想:認真貫徹中央和省市縣委決策部署,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,主動適應經濟發展新常態,縱深實施“一城三線四業五區”創業富民戰略,堅持工業立縣,率先實現全域農業現代化、全域城鎮化、全域信息化,通過“四梨融城”“四業并舉”和“四個梨樹”一體化建設,推動梨樹由農業大縣向農業強縣邁進,確保實現全面建成小康社會奮斗目標。

  發展目標:確保如期全面建成小康社會,確保地區生產總值到2020年比2010年翻一番,確保城鄉常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。到2020年末,全縣地區生產總值實現324.4億元,年均增長6.8%;一般預算全口徑財政收入達到9.45億元,年均增長8%;地方級財政收入達到6.68億元,年均增長7%。

  (三)“十三五”經濟社會發展主要任務

  為全面實現“十三五”目標,未來五年的主要任務是:

  ——推動轉型升級。創造和厚植新優勢,推進傳統產業轉型升級,保持合理的增長速度。不斷優化產業結構,吐故納新,做好結構調整的“加減乘除法”,三次產業比調整到30.2:30.9:38.9。加快培育新興產業,推進現代物流、休閑觀光旅游業發展,提升現代服務業水平。

  ——夯實農業基礎。推動農業產業由結構單一向多元融合轉變,農業生產由數量擴張向提質增效轉變,農業經營由零散粗放向規模集約轉變,打好現代農業發展攻堅戰。到2020年,農產品加工業產值突破300億元,糧食綜合生產能力穩步提升,農業機械化水平達到88%以上。

  ——統籌城鄉發展。堅持以規劃為引領,以建設為支撐,以管理為保障,全力打造四梨“黃金三角區”,與四平市區形成一個整體。大幅提升城鎮化質量,做優縣城區高端服務功能,做大節點鎮綜合集聚功能,做好非節點鄉鎮帶動功能,形成協調發展的新型城鎮化格局。到2020年全縣常住人口城鎮化率達到62%。

  ——注重生態文明。加快推進“一城一廊兩區兩湖”建設,實施“河湖連通”工程,把昭蘇太河、小南河、上三臺水庫水系連接起來,成為一體,建設生態親水宜居城市。加大環境保護力度,全面完成節能減排目標,切實改善重點流域水質,夯實可持續發展基礎。

  ——建設幸福梨樹。堅持民生優先發展理念,深入實施就業優先戰略,多渠道開發就業崗位,持續增加城鄉居民收入;抓好定向精準扶貧,確保2018年末現行標準下貧困人口全部脫貧;強化社會服務管理,加快發展社會事業,全面增強保障能力,使人民安居樂業。

  ——堅持依法治縣。加快法治政府建設,堅持依法執政、依法行政,全面推進司法體制改革,做到嚴格執法、公正司法,營造全民守法、辦事依法、解決問題用法的法治環境。

  三、搶抓機遇,真抓實干,開創經濟社會發展新局面

  2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年,藍圖已經繪就,實干鑄就輝煌。我們要認真貫徹十八屆五中全會和縣委十四屆八次全會精神,科學把握當前形勢,凝聚各方面智慧和力量,激發廣大干部群眾的積極性和創造性,深入實施“一城三線四業五區”創業富民戰略,為實現全面建成小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。

  主要預期目標是:全縣GDP增長7%;一般預算全口徑財政收入、地方級財政收入分別增長7%;規模以上工業總產值增長6%;規模以上工業增加值增長7.5%;固定資產投資增長8%;社會消費品零售總額增長9.5%;城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。

  實現上述目標,具體抓好以下七個方面工作:

  (一)加快項目集群發展,構建主導產業體系

  堅持以工業化為核心,推動一二三產融合,牢牢抓住項目建設這個經濟發展的“牛鼻子”,加快培育新的經濟增長點。

  一是突出重點項目建設。抓好吉林天澤二氧化碳綜合利用、“氣化梨樹”等稅源型續建項目,促其盡快建成投產;加快吉林天策8萬噸纖維素燃料乙醇和山西水塔陳醋等項目落地;推進現代天豐集團與“王老吉”、韓州酒業與洋河大曲的深度合作。做好吉林省中科聚合科技有限公司500噸無定型聚芳醚酮、四平精細化工1000噸呋喃銨鹽及1000噸頭孢呋辛酸、吉林益民堂制藥有限公司異地擴建等項目開工前準備,爭取“4·18”集中開工。

  二是全力抓好招商引資。繼續發揮招商小分隊的“主力軍”作用,立足我縣資源優勢,借助七個國家級平臺,堅持“八個圍繞”,采取“六種方式”,緊盯國內外知名企業,加大項目引進力度,提高招商引資成功率。同時,積極開展“大眾創業、萬眾創新”,加快推進民營經濟發展。

  三是提升平臺承載能力。抓好“一個論壇”“兩個試點”“三個園區”“四個基地”,促進項目集聚、企業集群。重點完善梨樹經濟開發區基礎設施,完成省級食品檢驗檢測中心建設;抓好生態化工產業園起步區基礎設施建設和100公頃土地收儲工作,建好總長3.54公里迎賓大路和長春應化所4棟中試樓,引進一批“專、精、新”項目。

  四是大力發展主導產業。依托新天龍酒業、現代天豐等企業科技創新,重點開發玉米深加工產品,引導山東綠健集團開發阿拉伯糖等系列產品,提高產品附加值,壯大食品加工業;加快天茂公司240萬噸特種水泥等提產擴能,優化建材加工業;圍繞“金山氣田”資源開發,“氣化梨樹”項目建設,加快天然氣開發利用,發展新能源產業;推進北方巴厘島、“偏臉城”遼金文化遺址公園、東北民主聯軍四平保衛戰指揮部舊址、君匯集團休閑觀光農業園等旅游資源連線開發,加快旅游產業發展,做大現代服務業。

  (二)突出農業示范引領,大力發展現代農業

  按照“調結構、轉方式、規模化”要求,構建農業三個體系,全力打造現代農業。

  一是積極構建現代農業產業體系。在穩定優質玉米種植面積的同時,根據市場新常態,妥善調整農業種植結構,適度開發水田,發展特色作物,力促農業產業結構進一步優化。大力發展糧食、畜產品、園藝特產品三大精深加工業,延長產業鏈條,提高資源產出率。辦好“梨樹黑土地論壇”第二次年會,加快中國農業大學科技孵化園建設,全力開展現代農業示范區建設,圍繞梨樹鎮5個節點村,打造22公里環線核心區,全方位展示梨樹現代農業發展水平。

  二是積極構建現代農業生產體系。以增強農業綜合生產能力為目標,整合發改、國土、農發等各方面專項資金,建設高標準糧田10萬畝,推廣玉米寬窄行200萬畝。增加農田水利工程投入,推進水庫除險加固、東遼河流域治理工程,加大林地清收和植樹造林力度,持續增強防災御災能力。在中國農大梨樹實驗站建立“智慧農業”指揮中心,健全管理體系,打造精準農業、可視農業。加快農業技術集成推廣應用,農業機械化水平達到82%,推動由自然農業向可控農業轉變。

  三是積極構建現代農業經營體系。加快培育新型經營主體,積極引入工商資本,大力發展家庭農場、專業合作社和種養大戶,加強從業人員技術培訓,提高其經營管理水平和市場競爭力。鼓勵租賃經營、委托經營、入股經營等多種形式的經營模式,推進農業資源向新型經營主體流轉和集中,集約土地1000畝以上的規模合作社力爭達到50家,流轉土地100萬畝,農村帶地入社面積實現1萬畝以上。

  (三)強化城鄉建設管理,努力建設幸福家園

  按照“規建管并舉、產城人融合、縣鄉村統籌”的思路,建設發展新城區,改造老城區,全面提升城鎮化發展水平。

  一是推進城鎮化建設。以“國家新型城鎮化綜合試點”為契機,高起點、高標準完善好新型城鎮化發展規劃,加快城鄉發展一體化,推進撤縣設市工作。拓寬融資渠道,加大融資力度,采取PPP模式等多種形式,籌集城鄉建設資金,提高城鄉建設水平。實施城市生態工程,推進“廣場景觀”“繞城綠廊”“南湖濕地”“西湖公園”等項目實施,搞好水系連接工程。加大生態環境保護力度,深入推進節能減排,強化重點流域污染治理,確保昭蘇太河水質達標。

  二是完善城鄉基礎設施。加大投入力度,改善建成區城市空間形態及功能。重點要完成買賣大街西段、奉和路中段等街路拓寬改造工程,加快前進大街西段、農機街、奉德路南北段等房屋征收進程,實施梨樹東南新區4條道路續建和順達街東段等5條巷路維修改造工程。推進重點公路和橋梁建設,完成十石線高速公路出口4.2公里新建、白劉線8公里、郭六線11公里、六林線4公里、蔡小線7公里改建和農村公路30公里硬化工程;完成偏臉城大橋、姜家店橋等5座危橋重建工程;努力促成集雙高速、舍開線開工,構建開放型大交通網絡。

  三是提升城鄉管理水平。牢固樹立“三分建、七分管”理念,鞏固好城鄉建設管理“百日會戰”成果,完善“網格化”管理機制,使城市管理工作規范化、常態化。創新公共管理體制,加大城市管理綜合執法力度,堅持嚴管重罰,徹底解決占道經營、違章停車等行為,維護道路交通秩序。開展違法建筑整治行動,落實屬地管理責任,堅決打擊搶搭、搶建等違法行為。嚴格審批程序,杜絕一切未批先建行為。

  四是加快美麗鄉村建設。按照“干凈、文明、有序”的人居環境整治目標,突出鄉鎮政府所在地建設管理,著力打造干凈清潔環線,重點打造四條精品示范線路,由沿線逐步向縱深發展,使美麗鄉村建設多點帶動、整體推進、全面開花。同時,以蔡家鎮蔡家村、馬家村為代表,開展“五改”試點工作;積極啟動旅游服務進鄉村“七個一”工程,提升美麗鄉村建設品位。

  (四)抓好財政增收節支,增強財政保障能力

  大力培植稅源增長點,優化支出結構,強化財政管理,增加財政實力。

  一是全力增加收入。加強對重點企業、重點納稅大戶的稅收征管,做到應收盡收。強化稽查清繳,落實好各項增收措施,杜絕“跑、冒、滴、漏”現象發生。充分利用國家支持東北振興的政策,加強與國家和省市部門的溝通聯系,積極爭取專項資金。

  二是確保重點支出。嚴格預算管理,控制“三公經費”支出,切實節約財政資金。在保工資、保穩定、保運轉的前提下,努力保障教育、醫療、社保等公共事業的支出,讓人民群眾分享更多的改革發展成果。

  三是規范財經管理。加大審計監督力度,將財政投資項目列為重點檢查內容,做到事前、事中、事后審計全覆蓋。有序開展財政監督檢查,做到依法科學理財。不斷規范政府采購、國庫支付、投資評審等制度,確保財政資金高效利用。

  (五)縱深推進各項改革,增加經濟發展動力

  堅持深化改革,力求在重點領域和關鍵環節取得突破。

  一是深化投融資體制改革。抓好“全國農村金融綜合改革實驗區”建設,進一步加大農村土地收益保證貸款推進力度。鼓勵重點項目和企業采取股權投資、股權質押、風險投資等形式進行融資。利用上股交孵化基地、深圳前海股權交易中心與我縣合作的平臺,加快“中聯石化”“建日生物科技”等企業上市和轉板步伐。充分發揮“城鎮化公司”和“城投公司”融資功能,解決好城鎮化建設融資難題。進一步拓展小微企業融資渠道,破解企業融資瓶頸。全力推進農村信用聯社改制成農村商業銀行,確保一季度實現掛牌。

  二是著力抓好“互聯網+”。實施“互聯網+”行動計劃,促進互聯網產業發展和傳統產業改造同步提升。加大對電子商務領域貸款扶持,培育更多本土特色品牌。統籌推進互聯網與農業、金融、工業、能源、服務等傳統產業深度融合,重點抓好榆樹臺200萬頭生豬交易市場、高家村農民專業合作社等在線運營。

  三是推行管理體制改革。持續抓好行政審批制度改革,落實“一條龍”“一站式”服務機制,全面提升審批效率。繼續落實財政體制改革,推行財政及部門預決算公開。整合相關部門職能,按要求開展不動產統一登記。深化公立醫院改革,不斷完善醫療服務體系。抓好農村綜合改革,做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

  (六)更加突出百姓福祉,持續推進民生改善

  認真解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓群眾共享發展成果,有更多獲得感。

  一是大力發展社會事業。優化資源配置,規范教育管理,抓好教師隊伍建設,提高教育教學質量。依法落實好新的計劃生育政策,全面加強公共衛生管理,加大疾病預防控制力度。進一步打造廣播電視特色頻道,啟動無線電視數字化覆蓋工程。充分利用“中國二人轉之鄉”“中國詩歌之鄉”等品牌優勢,打造地域特色文化,深入開展“德興梨樹”活動,為經濟社會發展提供精神動力。

  二是完善社會保障體系。推進養老保險擴面征繳,啟動機關事業單位養老保險納入社保工作。努力提高養老、失業、醫療等社會保險的參保率。完善城鄉低保管理機制,強化動態管理,做到應保盡保。多渠道開發就業崗位,完成農村勞動力轉移就業27萬人,城鎮失業登記率控制在4%以下。全力實施人才強縣“納蘭計劃”,大力引進專業型技術人才,做到善用能人、敢用能人,為經濟社會發展提供人才保障。

  三是辦好十二件民生實事。(1)抓好客運地塊、建設小區一期等項目房屋征收,推動回遷安置用房建設;(2)抓好永樂西區、建設小區二期等棚戶區改造工程;(3)抓好1.9萬平方米城市D級危房改造建設任務;(4)抓好8300平方米廉租房續建工程;(5)抓好“二人轉”傳承展演設施和公共體育場塑膠跑道建設;(6)抓好5個鄉鎮9處農村安全飲水工程;(7)抓好殘疾人托養中心建設,確保年底前交付使用;(8)抓好韓州大路北段拓寬改造;(9)抓好秦八線跨遼河大橋建設;(10)抓好職教中心和梨樹東南新區實驗學校建設;(11)抓好“西湖廣場”建設;(12)抓好郭家店污水處理廠附屬及配套管網建設。

  四是堅決抓好扶貧開發。認真貫徹省市縣委部署,摸清底數,建檔立卡,做到“七摸清”“六到戶”。做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。強化包保幫扶,逐級壓實責任,做到精準扶貧、精準脫貧,確保完成9500人脫貧任務,打響、打贏脫貧攻堅戰。

  (七)切實抓好綜合治理,促進社會和諧穩定

  鞏固和維護安全穩定的社會局面,為經濟社會發展創造良好環境。

  一是努力創建平安梨樹。加強社會治安綜合治理防控體系建設,全面開展平安創建活動,建立實有人口服務管理機制,加大交通、消防和危險物品安全隱患的整治力度,依法打擊各類違法犯罪活動,加大巡邏防控,凈化治安環境,縣城區、鄉鎮重點部位視頻防控覆蓋率達到100%。制定“七五”普法規劃,從源頭上解決影響社會穩定的突出問題。強化責任落實,健全多樣化矛盾排查機制,積極化解信訪積案。

  二是大力加強基層管理。堅持社會管理重心下移,推進落實“社區行動計劃”,實行社區公共服務事項準入制度。完善村級組織“三室一廳一廣場”功能,建立健全村民民主聽證、咨詢等制度,全面完成第十次村級“兩委”換屆選舉工作,切實提升基層組織戰斗力。

  三是全力抓好安全生產。深入開展安全生產隱患排查治理,充分發揮安全生產綜合監管平臺作用,全面推進“四化融合、三位一體”管理,嚴格重點行業領域安全專項整治,建立健全部門聯動機制,不斷提高安全監管防控體系建設水平。加強產品質量和食品安全監管,切實維護人民群眾的生命財產安全,完善公共管理網絡,抓好供水、供熱、供電、供氣的安全維護。

  四、主動作為,勇于擔當,努力建設人民滿意政府

  面對新形勢、新任務,我們必須按照“為民、務實、清廉”的要求,下大力氣加強自身建設,把政府的事辦好,切實提高執政能力和工作效率。

  堅持務實高效。引領新常態,提振精氣神,增強憂患意識、創新意識和使命意識,真正做到面對困難不退縮,遇到壓力不灰心,出現干擾不畏懼。堅持從實際出發,腳踏實地,做到會干事、能干事、干成事,對確定的目標任務逐項抓落實,特別是對一些重點工作,要制定任務書、時間表、路線圖,確保各項工作抓細、抓實、抓出成效。進一步加大督導檢查力度,對全年確定的重點任務跟蹤督查,確保工作落實到位。充分調動干事創業的積極性,對那些行得正站得直、敢擔當敢負責、能吃苦肯干事的干部給予理直氣壯的支持,對頂著不干、拖著不辦,不作為慢作為的干部嚴肅追責,弘揚主旋律,傳遞正能量,努力建設勤政、務實、高效政府。

  堅持依法行政。健全政府決策、執行、監督等工作機制,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責,主動接受人大的法律監督和政協的民主監督,認真辦理好人大代表議案和政協委員提案。規范執法行為,嚴格落實行政執法責任制,不斷提高執法人員素質,做到嚴格執法、公正執法。發揮政府法律顧問的作用,用法治措施規范和保障工作有效開展,提高依法行政能力和水平。堅決依法打擊非訪、鬧訪行為,堅決打擊阻撓拆遷行為,堅決打擊破壞發展環境行為,努力建設敢抓、敢管、敢于沖破各種阻力和障礙的法治政府。

  堅持誠信為民。要始終把人民群眾的安危冷暖放在第一位,鞏固好“三嚴三實”專題教育成果,做到為民用權、為民干事、為民謀利,多做群眾期盼的事、多做有利于長遠發展的事,打通聯系服務群眾的“最后一公里”,以實績贏得民心。努力提升服務意識和服務水平,簡化審批程序,堅決整治一切損害投資者利益、阻礙經濟發展行為。對決定的事情、承諾的工作,說了就算數,定了就干好,做到言必信、行必果,把政府的承諾變成實實在在的行動,以誠信贏得社會各界的支持,努力建設可以依靠、可以信賴的政府。

  堅持廉潔自律。加強黨風廉政建設,嚴格落實中央“八項規定”,認真貫徹新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。規范權力運行,用制度管權、管事、管人,加強對重大投資項目的規劃審批、工程招投標、土地使用權招拍掛等重點領域的監管,強化權利運行風險防范。履行“一崗雙責”,把政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律挺在前面,不越紅線,守住底線,持之以恒整治“四風”,努力建設干事創業、清正廉潔的政府。

  各位代表、各位委員,風勁潮涌,自當揚帆破浪;任重道遠,更需奮勇拼搏!讓我們在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結和依靠全縣人民,堅定信心不動搖,加快發展不懈怠,為“一城三線四業五區”創業富民戰略的深入實施,全面建成小康社會而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

  附件:

  《政府工作報告》釋義

  1、“一城三線四業五區”

  “一城”:由梨樹鎮、十家堡鎮向四平方向發展,與四平市區形成一體、連成一片,構成城市發展團組。“三線”:以四梨、梨十、102國道三條公路為軸,向兩側各延伸一定區域,構成面積約為60平方公里的區域。“四業”:食品、建材、能源和現代服務業。“五區”:以各鄉鎮的區域特色及發展特點為依據,科學劃分五個發展功能區。即郭家店功能區、小城子功能區、榆樹臺功能區、劉家館子功能區、喇嘛甸功能區。

  2、“一城一廊兩區兩湖”

  “一城”:“四梨同城化”;“一廊”:30公里“繞城綠廊”;“兩區”:梨樹東南新區和梨北新區;“兩湖”:“南湖濕地”和“西湖廣場”。

  3、“一個論壇”“兩個試點”“三個園區”“四個基地”

  一個論壇:梨樹黑土地論壇;兩個試點:國家級新型城鎮化綜合試點、國家級農村金融綜合改革實驗區;三個園區:綠色食品產業園區、生態化工產業園區、霍家店和君匯集團“生態休閑農業觀光園區”;四個基地:上股交梨樹孵化基地、中科院長春應化所中試基地、中國農大梨樹試驗基地、以“南湖”濕地為核心的“國家級生態功能區基地”。

  4、“四梨同城化”

  在不改變行政區劃情況下,實現四平與梨樹資源優勢互補、基礎設施共建、產業融合發展、公共服務共享。現已實現與四平市通訊同城同號、工商同城通辦、戶籍同城互遷和汽車牌照同城辦理。

  5、四梨“黃金三角區”

  以紅嘴開發區、四平循環示范區、梨樹經濟開發區為依托,大力發展裝備制造、循環經濟和農畜產品加工產業,將市區、梨樹縣梨樹鎮、十家堡鎮建成交通共聯、市場共構、產業共興的黃金三角區。

  6、“梨樹黑土地論壇”

  梨樹縣人民政府與中國農業大學共同舉辦“梨樹黑土地論壇”,圍繞“黑土地利用和可持續生產、黑土地區現代農業產業模式與發展、黑土地區氣候變化及農業減災、黑土地經營管理模式”等進行學術交流,深入打造科學研究、成果轉化、學術交流和人才培養四大平臺。

  7、結構調整的“加減乘除法”

  做好“加減乘除”法,即做好培育新興產業的“加法”,淘汰落后產能的“減法”,創新驅動的“乘法”,提高市場化程度的“除法”。

  8、四條精品環線

  以梨樹鎮泉眼溝村、北老壕村等5個村為主體,建設現代農業精品環線;以梨樹鎮園藝村、東平安村等6個村為主體,建設綠色產業精品環線;以十家堡鎮靠山屯村、上三臺村為主體,建設生態宜居精品環線;以郭家店鎮化石山村、孫家屯村等4個村為主體,建設文化精品環線。

  9、10戶掛牌企業

  梨樹八里廟開心農場有限公司、吉林省秀滿園食品集團有限公司、吉林省佳績科技開發有限公司、梨樹縣興煜農機配件有限公司、梨樹縣城鎮化建設開發有限公司、吉林省天啟阻燃保溫材料有限公司、吉林省廣和美綠色農業有限公司,7戶企業在上股交Q版上市,陸久和牛有限公司、禾豐農業有限公司、孟家嶺糧食收儲公司3戶企業在深圳前海股交中心掛牌。

  10、美麗鄉村“五改”

  環境改觀、住房改善、廁所改造、廚房改良和生活方式改變。

  11、旅游服務進鄉村“七個一”工程

  編織一個服務網絡,篩選一批旅行社,設計一批產品,開展一次活動,配套設立一批金融旅游便民點,鞏固一條熱線,添加一張信息屏。

  12、“四個梨樹”

  縣委十四屆七次全體(擴大)會議提出,全力打造“生態梨樹、文化梨樹、平安梨樹、幸福梨樹”。

  13、扶貧“七摸清、六到戶”

  “七摸清”就是摸清人口狀況、貧困程度、致貧原因、幫扶措施、扶持項目、包保單位、脫貧年限;“六到戶”就是結對幫扶到戶、脫貧計劃到戶、項目安排到戶、產業培育到戶、跟蹤檢測到戶、效益落實到戶。

  14、招商引資“六種方式”和“八個圍繞”

  八個圍繞:圍繞“四梨同城化”抓項目;圍繞與知名企業戰略合作抓項目;圍繞科研院所成果轉化抓項目;圍繞推進金融產品創新抓項目;圍繞延伸農副產品產業鏈抓項目;圍繞做強建材和新能源產業抓項目;圍繞改善民生抓項目;圍繞“三個園區”和“七個國家級平臺”抓項目。

  六種方式:商協會招商、點對點招商、網絡招商、小分隊招商、貼牌招商、以商招商。


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